Решение по делу № 2а-5313/2019 от 28.11.2019

Дело № 2а-5313/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        Куйбышевский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Котельниковой О.В., с участием представителя административного истца Малахова Е.В., представителя административного ответчика Губиной О.В., при секретаре Кадыровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске

                                                                                                                       20 декабря 2019 года

административное дело по административному исковому заявлению Валова Виталия Сергеевича к Управлению Министерства юстиции РФ по Омской области о признании незаконным отказа в выдаче дубликата справки, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Валов В.С. обратился в Куйбышевский районный суд г. Омска с административными исковыми требованиями к Управлению Министерства юстиции РФ по Омской области о признании незаконным отказа в выдаче дубликата справки, возложении обязанности, указав, что на основании протокола заседания квалификационной комиссии Адвокатской палаты Омской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года ему был присвоен статус адвоката, а распоряжением Управления Минюста от ДД.ММ.ГГГГ года № № сведения о нем были включены в реестр адвокатов Омской области.

29.08.2012 года, в связи с его намерением изменить членство в Адвокатской палате Омской области на Адвокатскую палату города Москвы, состоялся протокол заседания совета Адвокатской палаты Омской области № № и уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ года, а сведения о нем были исключены из реестра адвокатов Омской области (распоряжение Управления Минюста по Омской области от 14.09.2012 года № 974).

Территориальный орган юстиции исключает сведения об адвокате из регионального реестра не позднее чем через месяц со дня получения уведомления совета. При этом адвокат обязан сдать свое удостоверение в территориальный орган юстиции. Взамен сданного адвокатом удостоверения территориальный орган юстиции выдает адвокату документ (справку), подтверждающий статус адвоката.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области ему был выдан на руки документ (справка) по установленной форме, подтверждающий адвокатский статус. Указанный документ необходимо было представить в совет Адвокатской палаты города Москвы, т.е. адвокатскую палату, членом которой он намеревался стать, однако 05.10.2012 года, в ходе поездки на пригородном электропоезде по маршруту от станции «Ивантеевка» до станции «Москва Ярославская», названная справка была утрачена, о чем был составлен соответствующий акт.

В связи с утратой справки, подтверждающей статус адвоката, он не имел объективной возможности завершить процедуру изменения членства в Адвокатской палате Омской области на членство в Адвокатской палате города Москвы.

ДД.ММ.ГГГГ г. он обратился с заявлением о выдаче дубликата указанной справки в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области, однако письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. ему было отказано в выдаче.

Считает письменный отказ территориального органа Минюста России в выдаче дубликата справки, незаконным и необоснованным, и окончательно уточнив исковые требования просит признать отказ Управления Минюста по Омской области, оформленный в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконным, возложить на административного ответчика обязанность по устранению его нарушенных прав путем выдачи на его имя дубликата справки по форме Приложения N 5 к Порядку ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, подтверждающей статус адвоката, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец Валов В.С. участия не принимал, был извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Малахов Е.В. (в соответствии с полномочиями доверенности) в судебном заседании уточненные административные исковые требования подержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в подпункте 22 пункта 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-CT, дано понятие дубликата документа - это повторный экземпляр подлинника документа, имеющий юридическую силу. Дубликат выдается при утрате, либо порче подлинника документа. Любой утраченный, либо испорченный документ должен иметь возможность его восстановления. Формальный подход государственных органов в ситуациях, связанных с восстановлением утраченных документов, недопустим, поскольку приводит к нарушению прав конкретного владельца утраченного документа. Из-за отказа территориального органа юстиции в выдаче дубликата утраченного документа возникла ситуация, при которой Валов В.С. не имеет реальной возможности восстановиться в адвокатской палате Омской области, перевестись в адвокатскую палату другого субъекта Российской Федерации, а также лишен права заниматься адвокатской деятельностью. Для Валова В.С. фактически создается препятствие при реализации права свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, которое должно быть устранено. Валов В.С. желает просто для себя иметь эту справку. Просил уточненные административные исковые требования Валова В.С. удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции РФ по Омской области Губина О.В. (в соответствии с полномочиями доверенности) административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что нормами закона не предусмотрена выдача дубликата справки, подтверждающей статус адвоката. Справка выдает однократно, взамен сданного адвокатом удостоверения. Валовым В.С. не представлено каких-либо доказательств того, что адвокатской палатой г. Москвы ему было отказано в принятии решения о приеме в члены этой адвокатской палаты, как не представлено и доказательств того, что Главным управлением Минюста по г. Москве Валову В.С. было отказано во внесении сведений о нем в соответствующий реестр адвокатов и в выдаче удостоверения. Также пояснила, что в настоящее время статус адвокат Валова В.С. не прекращен. Однако в связи с тем, что он исключен из реестра адвокатов Омской области, а членом другой адвокатской палаты так и не стал, надзирать за его действиями, как адвоката, некому, в т.ч. нет возможности прекратить решением совета адвокатской палаты субъекта РФ статус адвоката за нарушение норм ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями пп. 38, 39 п. 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации (утв. приказом Минюста России от 03.03.2014г. № 26) территориальные органы Минюста России в субъектах Российской Федерации (в Омской области - Управление Минюста России по Омской области (далее - Управление)) наделены полномочиями по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации, по выдаче адвокатам субъекта Российской Федерации соответствующих удостоверений, а также документов, подтверждающих статус адвоката (в случае изменения ими членства в адвокатской палате).

В судебном заседании установлено, что на основании протокола заседания квалификационной комиссии Адвокатской палаты Омской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года Валову Виталию Сергеевичу был присвоен статус адвоката, а распоряжением Управления Минюста от ДД.ММ.ГГГГ года № № сведения о нем были включены в реестр адвокатов Омской области.

29.08.2012 года, в связи с намерением Валова В.С. изменить членство в адвокатской палате Омской области на адвокатскую палату города Москвы, состоялся протокол заседания совета адвокатской палаты Омской области № 9 и уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ года. Сведения об адвокате Валове В.С. были исключены из реестра адвокатов Омской области распоряжением Управления Минюста по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

05.10.2012 года Валовым В.С. справка, подтверждающая статус адвоката, была утеряна, о чем был составлен соответствующий акт (л.д. 11).

В Управление Министерства юстиции РФ по Омской области 27.09.2019 поступило заявление Валова В.С. о выдаче дубликата справки, подтверждающей его статус адвоката, по результатам которого 09.10.2019 г. ему был направлен ответ №, разъясняющий невозможность выдачи подобного документа, порядок выдачи справок, а также иные способы получения сведений, содержащихся в реестре адвокатов (л.д. 9-10).

Согласно п. 3 ст. 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31.05.2002 № 63-ФЗ удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи. Удостоверение подтверждает право беспрепятственного доступа адвоката в здания районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, в здания, в которых правосудие осуществляется мировыми судьями, в здания прокуратур городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур в связи с осуществлением профессиональной деятельности.

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона № 63-ФЗ предусмотрено, что адвокат, принявший решение об изменении членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации, уведомляет об этом заказным письмом совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (далее также - совет адвокатской палаты, совет), членом которой он является.

Об указанном решении адвоката совет уведомляет территориальный орган юстиции в десятидневный срок со дня получения уведомления адвоката. В случае наличия у адвоката задолженности по отчислениям перед адвокатской палатой совет вправе не направлять указанное уведомление до полного погашения адвокатом суммы задолженности.

Территориальный орган юстиции исключает сведения об адвокате из регионального реестра не позднее чем через месяц со дня получения уведомления совета. При этом адвокат обязан сдать свое удостоверение в территориальный орган юстиции. Взамен сданного адвокатом удостоверения территориальный орган юстиции выдает адвокату документ, подтверждающий статус адвоката. В данном документе указываются дата внесения сведений об адвокате в региональный реестр и дата исключения сведений об адвокате из регионального реестра. Адвокат в месячный срок со дня исключения сведений о нем из регионального реестра заказным письмом обязан уведомить об этом совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, членом которой он намерен стать.

Совет адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации в месячный срок со дня получения от адвоката указанного уведомления проверяет сведения об адвокате и выносит решение о его приеме в члены адвокатской палаты. Об этом решении совет уведомляет территориальный орган юстиции и адвоката в десятидневный срок со дня принятия решения.

Территориальный орган юстиции в месячный срок со дня получения уведомления от совета вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату новое удостоверение.

Таким образом, пункт 5 указанной статьи устанавливает порядок изменения членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации. Так, данная норма обязывает адвоката уведомить о своем решении заказным письмом совет адвокатской палаты, членом которой он является. В свою очередь совет адвокатской палаты уведомляет о решении адвоката об изменении членства территориальный орган юстиции, который исключает его из регионального реестра. Адвокат сдает свое удостоверение, взамен которого территориальным органом юстиции ему выдается документ, подтверждающий статус адвоката. Указанный документ должен содержать дату исключения сведений об адвокате из регионального реестра. Это необходимо, так как положения данного пункта устанавливают обязанность адвоката в месячный срок со дня исключения сведений о нем из регионального реестра уведомить об этом совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, членом которой он намерен стать. В течение 10 дней со дня получения этого уведомления совет адвокатской палаты обязан принять решение о приеме адвоката в члены палаты и в семидневный срок известить об этом самого адвоката и территориальный орган юстиции в данном субъекте Российской Федерации.

Указанный документ (справка), подтверждающий статус адвоката носит временный характер, поскольку подлежит замене на удостоверение адвоката. Справка адвокату выдается временно для того, чтобы завершить все имеющиеся у него дела, а также завершить процедуру перехода в совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, членом которой он намерен стать.

Выдача документа (справки), подтверждающего статус адвоката, не носит заявительный характер.

Таким образом, справка является документом, выдаваемым Управлением Минюста России по субъекту Российской Федерации в определенном случае - в случае изменения им членства после сдачи удовлетворения адвоката.

Иных оснований для выдачи указанного документа (справки), равно как и возможности выдачи его дубликата, законодательством РФ не предусмотрено.

Административный истец указывает, что из-за отказа территориального органа юстиции в выдаче дубликата утраченного документа он не имеет реальной возможности восстановиться в адвокатской палате Омской области, перевестись в адвокатскую палату другого субъекта Российской Федерации, а также лишен права заниматься адвокатской деятельностью.

Вместе с тем, суд полагает, что довод Валова В.С. о том, что он не имел объективной возможности завершить процедуру изменения членства в адвокатской палате Омской области на членство в адвокатской палате г. Москвы, несостоятелен, поскольку им суду не представлено каких-либо доказательств того, что адвокатской палатой г. Москвы ему было отказано в принятии решения о приеме в члены этой адвокатской палаты, как не представлено и доказательств того, что Главным управлением Минюста по г. Москве Валову В.С. отказано во внесении сведений о нем в соответствующий реестр адвокатов и в выдаче удостоверения из-за непредоставления документа (справки), подтверждающего статус адвоката.

Также суду не представлено доказательств того, что административный истец в течение семи лет безуспешно пытался приобрести членство в адвокатской палате г. Москвы, как и совершить любые иные действия, зависящие от наличия у него статуса адвоката.

Спорная справка не служит основанием для перевода и принятия адвоката в конкретную адвокатскую палату, поскольку адвокатская палата, членом которой намеревается стать адвокат, в силу требований п. 5 ст. 15 Федерального закона № 63-ФЗ, уведомляется об этом самим адвокатом заказным письмом в течение месяца со дня исключения сведений о нем из соответствующего реестра, а не справкой, выданной ему территориальным органом юстиции.

Как уже указывалось выше в документе (справке), подтверждающем статус адвоката, указываются дата внесения сведений об адвокате в региональный реестр и дата исключения сведений об адвокате из регионального реестра (п. 5 ст. 15 Федерального закона № 63-ФЗ).

Как установлено судом, по заявлению Валова В.С. 29.08.2018 г. Управлением Министерства юстиции РФ по Омской области ему выдавалась выписка из реестра адвокатов Омской области, содержащая такие же сведения, что и документ, подтверждающий статус адвоката.

Таким образом, выписка из реестра адвокатов Омской области в полном объеме отражает сведения об адвокате Валове В.С.

Необходимо отметить, что в силу п. 6 ст. 15 Федерального закона № 63-ФЗ адвокат со дня присвоения статуса адвоката, либо внесения сведений об адвокате в региональный реестр после изменения им членства в адвокатской палате, либо возобновления статуса адвоката обязан уведомить совет адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования в трехмесячный срок со дня наступления указанных обстоятельств.

Пп. 5 п. 2 ст. 17 Федерального закона № 63-ФЗ статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при: …отсутствии в адвокатской палате в течение четырех месяцев со дня наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования.

Однако в связи с тем, что он не числиться на протяжении нескольких лет ни за одной адвокатской палатой субъектов РФ, осуществлять надзор и контроль за его адвокатской деятельностью некому, равно как и привлечь к дисциплинарной ответственности за неисполнение Порядка изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ, утвержденного решением Совета ФПА РФ от 02.04.2010 г. (с дополнениями и изменениями от 21.03.2018 г.). В настоящее время статус адвоката Валова В.С. не прекращен.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из анализа указанной нормы права следует, что для признания незаконными действий (бездействий) органов, организаций и должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействий, принятых актов и пр.) требованиям законодательства и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя, при этом закон возлагает на административного истца обязанность доказать факт нарушения его прав.

Однако такой совокупности в рассматриваемом случае не имеется, т.к. судом не установлен факт нарушения прав и законных интересов административного истца, не установлено, каким образом удовлетворение административного иска и выдача дубликата указанной справки приведут к восстановлению прав Валова В.С., незаконных действий Управлением Министерства юстиции РФ по Омской области, не допущено.

С учетом изложенного, административное исковое заявление Валова В.С. к Управлению Министерства юстиции РФ по Омской области о признании незаконным отказа в выдаче дубликата справки, возложении обязанности, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Валова Виталия Сергеевича к Управлению Министерства юстиции РФ по Омской области о признании незаконным отказа в выдаче дубликата справки, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья                     подпись                     О.В. Котельникова

Мотивированное решение составлено 25.12.2019 г.