Решение от 25.03.2019 по делу № 12-10/2019 от 27.11.2018

Дело № 12-10/2019

(УИД 75RS0003-01-2018-002078-11)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Железнодорожного районного суда г.Читы Алёкминская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 25 марта 2019 года жалобу генерального директора акционерного общества «Мостдорстрой» (ИНН 7535001373/ОГРН 1027501149103) Заусайлова Павла Владимировича на постановление ... главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Федотова С.В. от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Мостдорстрой» (ИНН 7535001373/ОГРН 1027501149103),

установил:

постановлением ... главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Федотова С.В. от 25 сентября 2018 года АО «Мостдорстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130000 руб.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, представитель АО «Мостдорстрой» Заусайлов П.В., полагая постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, ссылается на следующие обстоятельства. Государственным инспектором труда неверно определен пункт приложения и, как следствие, требования к средствам индивидуальной защиты (СИЗ) предъявлены совершенно по другой профессии. В соответствии с п. 52 приложения к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.07.2007 № 447 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» прописаны нормы для монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций, в то время как Кулик В.В. по документам, представленным для проверки, числился в АО «Мостдорстрой» как машинист экскаватора. Также заявитель полагает, что при проведении внеплановой проверки государственный инспектор труда вышел за пределы выяснения обстоятельств, изложенных в конкретном обращении. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении № 75/12-5859-18-И/6 от 25.09.2018 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Мостдорстрой» прекратить в связи с многочисленными грубыми нарушениями закона и отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Мостдорстрой», потерпевший Кулик В.В., Государственная инспекция труда в Забайкальском крае о времени и месте настоящего судебного заседания извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, представленные по запросу суда Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае материалы проверки, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения (приказа) ... Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Атаманского В.Н. от 15.08.2018 в отношении АО «Мостдорстрой» в период с 17.08.2018 по 14.09.2018 проводилась внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки должностные лица Государственной инспекции труда в Забайкальском крае пришли к выводу о том, что в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 4 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2019 № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», п. 52 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.07.2007 № 477 машинист экскаватора Кулик В.В. не обеспечен в полном объеме полагающимися по типовым нормам специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ. Работнику Кулику В.В. не выданы: полусапоги кожаные на нескользящей подошве или сапоги резиновые, очки защитные, пояс предохранительный – 2 класса защиты, наушники противошумные (с креплением на каску), щиток защитный.

Выявление указанного нарушения явилось основанием для составления в отношении АО «Мостдорстрой» протокола ... от 25.09.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При составлении протокола присутствовал представитель общества Заусайлов В.В., просивший о незамедлительном рассмотрении дела.

Постановлением № 75/12-5859-18-И/6 о назначении административного наказания от 25.09.2016 АО «Мостдорстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по изложенным выше обстоятельствам о необеспечении машиниста экскаватора Кулика В.В. средствами индивидуальной защиты.

В силу положений ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - Правила), которые устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

Требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (п. 2 Правил).

Согласно п. 4 Правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 № 477.

В рамках пункта 52 приложения к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 № 477 определены типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных средств индивидуальной защиты монтажникам по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

Из представленных Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае материалов проверки следует, что Кулик В.В. в АО «Мостдорстрой» занимал должность машиниста экскаватора (массой до 45 тонн) 6 разряда.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Во исполнение требований статьи 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Занимаемая Куликом В.В. должность «машинист экскаватора» согласно Типовым нормам, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 № 477, относится к должностям, по которым предусмотрена бесплатная выдача сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Однако, принимая во внимание, что государственным инспектором труда при описании события административного правонарушения приведены нормы по СИЗ, относящиеся к иной должности, нежели должность работника Кулика В.В., оснований полагать, что при рассмотрении дела имело место всестороннее и полное выяснение обстоятельств вменяемого АО «Мостдорстрой» административного правонарушения, не имеется.

Согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Применительно к административному правонарушению, предусмотренному ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, потерпевшим будет являться работник, необеспеченный средствами индивидуальной защиты.

В силу положений ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В представленных Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае материалах отсутствуют сведения об извещении работника Кулика В.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу приведенных выше мотивов судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение с учетом того, что предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дела, составляющий 1 (один) год, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» (░░░ 7535001373/░░░░ 1027501149103) ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 25 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 5.27.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░» (░░░ 7535001373/░░░░ 1027501149103) ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ № 12-10/2019 (░░░ 75RS0003-01-2018-002078-11) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░.