Решение по делу № 2-363/2022 (2-1787/2021;) от 03.12.2021

Дело №2-363/2022

47RS0014-01-2021-002537-60                                  16 мая 2022 года

Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи                               Матросовой О.Е.,

при помощнике судьи                                             Лещик Ю.А.,

без сторон,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чингина Романа Викторовича к администрации муниципального образования Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании нежилого здания жилым домом, пригодным для постоянного проживания,

установил:

Чингин Р.В. обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в котором просил признать жилым домом, пригодным для постоянного проживания, принадлежащее ему нежилое здание ( гостевой дом) с кадастровым номером *** площадью 216,4 кв.м, расположенное по адресу: ***, ***; установить, что решение суда будет являться основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о назначении здания с кадастровым номером *** – «жилое» и наименования «жилой дом».

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка площадью 2500 кв.м с кадастровым номером ***, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведение личного подсобного хозяйства, и расположенного в его границах нежилого здания площадью 216,4 кв.м с кадастровым номером ***, находящихся по адресу: ***. Спорное нежилое здание – гостевой дом используется истцом для постоянного проживания. В установленном законом порядке истец обратился в администрацию муниципального образования Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район *** с заявлением о переводе нежилого здания в жилое. Постановлением администрации муниципального образования Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район *** *** от *** истцу отказано в переводе нежилого здания в жилое, поскольку данное здание расположено на земельном участке, который относится к зоне сельскохозяйственного производства (зона ТСХ-1). Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка истца – личное подсобное хозяйство. Несоответствие сведений, содержащихся в ЕГРН, Правилам землепользования застройки муниципального образования Петровское сельское поселение не должно влиять на права истца как собственника объекта недвижимости. На основании указанного просит иск удовлетворить.

Истец Чингин Р.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель истца адвокат Грибукова Л.Н., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, направило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям ( т.2 л.д. 185).

Представитель ответчика администрации муниципального образования Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил ( т.2 л.д.187).

Третье лицо – Управление Росреестра по Ленинградской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направило, представило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие ( т.2 л.д. 186,188).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные доказательства суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцу Чингину Р.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2500 +/-18 кв.м, с кадастровым номером ***, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: *** и расположенное в его границах нежилое здание (гостевой дом) площадью 216,4 кв.м с кадастровым номером *** находящийся по адресу: ***, что подтверждается выписками из ЕГРН ( т.2 л.д. 53-55, 56-58).

Истец указал, что нежилое здание – гостевой дом используется им для постоянного проживания.

Согласно заключению специалиста, составленному 18.11.2020 года ООО «Северо Западное аналитическое бюро оценки и экспертиз», гостевой дом, площадью 216,4 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером *** соответствует градостроительному регламенту СНиП 2.01.07, противопожарным требованиям и требованиям СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» и СНиП 2.29.01-89 «Жилые здания». Гостевой дом пригоден для дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома постоянного проживания ( т.1 л.д. 16-31).

В установленном законом порядке истец обратился к ответчику с заявлением о переводе нежилого здания в жилой дом.

Постановлением администрации муниципального образования Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район *** от *** *** Чингину Р.В. отказано в переводе нежилого здания в жилое по основанию несоблюдения истцом предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий о том, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, тогда как из Генерального плана поселения следует, что принадлежащий истцу земельный участок располагается в зоне сельскохозяйственного производства ТСХ-1 ( т.1 л.д. 72).

Из материалов кадастрового дела на земельный участок следует, что земельный участок истца поставлен на кадастровый учет ***, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства ( т. 1 л.д. 127-191).

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 указанной статьи градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (пункт 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч.3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч.4. ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Ответчиком отказано истцу в переводе нежилого здания в жилое по причине того, что согласно генеральному плану поселения принадлежащий истцу земельный участок находится в границах территориальной зоны сельскохозяйственного производства ТСХ-1, что исключает возможность возведения жилых домов, что подтверждается выпиской из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка с кадастровым номером *** ( т. 1 л.д. 73-76).

Между тем, из представленной суду выписки из ЕГРН следует, что указанный земельный участок имеет категорию «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства». Подобные характеристики земельного участка позволяют возведение на нем жилого дома.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с названным законом сведений.

Следовательно, принцип достоверности сведений ЕГРН является одним из основных принципов системы государственной регистрации прав.

В данном случае ЕГРН содержит сведения о праве собственности истца на земельный участок с характеристиками, допускающими жилую застройку.

Судом установлено, что Чингин Р.В. обратился в администрацию поселения с заявлением и необходимым пакетом документов для изменения назначения объекта на «жилое».

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

В силу ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения (п. 1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 2).

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органами местного самоуправления.

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п. 7 указанного Положения.

С 01.01.2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым определено, что садовый дом может быть признан жилым домом, а жилой дом – садовым домом, в порядке, который устанавливается Правительством РФ (пункт 3 статьи 23 Закона).

В этой связи Правительством РФ принято Постановление № 1653 от 24.12.2018 года, которым внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Указанным Положением введен упрощенный заявительный порядок признания садового дома жилым домом и наоборот.

В отличие от порядка признания помещения жилым помещением, в котором для признания необходимо заключение межведомственной комиссии, устанавливается уведомительный характер признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на основании исчерпывающего перечня документов.

Согласно положениям пунктов 55, 56 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Необходимый пакет документов был представлен истцом в администрацию поселения, в том числе заключение по обследованию технического состояния дома, составленное квалифицированным специалистом, членом саморегулируемой организации оценщиков.

Таким образом, установленные действующим законодательством требования истцом соблюдены, а потому оснований для отказа в удовлетворении заявления о признании спорного гостевого дома жилым домом не имелось.

Учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, позволяет возведение на нем жилого дома; спорное нежилое здание - гостевой дом, возведенное в границах указанного земельного участка, соответствует градостроительному регламенту СНиП 2.01.07, противопожарным требованиям и требованиям СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» и СНиП 2.29.01-89 «Жилые здания» и пригоден для дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома постоянного проживания, суд приходит к выводу, что исковые требования Чингина Р.В. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12,56,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Чингина Романа Викторовича к администрации муниципального образования Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании нежилого здания жилым домом, пригодным для постоянного проживания – удовлетворить.

Признать нежилое здание площадью 216,4 кв.м с кадастровым номером *** расположенное по адресу: ***, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Установить, что настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о назначении здания с кадастровым номером *** – «Жилое» и наименования «жилой дом».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Приозерский городской суд.

Судья                                                                            О.Е. Матросова

Мотивированно решение изготовлено 16 мая 2022 года