Решение по делу № 2а-5611/2019 от 20.08.2019

Дело № 2а-5611/2019                                 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при секретаре Мозговец Т.С.

с участием прокурора Бережного А.И.,

а также административного истца Шишенина Н.И., представителя административного истца Шишенина Н.И. – Кармазиновского А.Г., представителя административного ответчика Избирательной комиссии Волгоградской области Левкиной Г.М., представителя заинтересованного лица ГУ МВД России по Волгоградской области Гончарова Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 августа 2019 года в городе Волгограде административное дело по иску Шишенина Н. И. к Избирательной комиссии Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушение избирательных прав

установил:

зарегистрированный кандидат в депутаты Волгоградской ... Думы Шишенин Н.И. обратился в суд с названным административным иском, указав, что им ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию Волгоградской области предъявлено заявление с просьбой о принятии мер во избежание указания о нем неверной информации при составлении информационного бюллетеня (плаката) и избирательных бюллетеней, и предоставлена заверенная в установленном порядке копия приговора Кировского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.... Из содержания приговора прямо следует, что административный истец считается несудимым. Письмом секретаря Избирательной комиссии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... сообщено, что в материалах, размещаемых на информационном стенде, также в избирательном бюллетене указываются сведения о судимости кандидата, как и сведения о снятии и погашении судимости. Им оспорена позиция Избирательной комиссии Волгоградской области в судебном порядке, решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований административного истца отказано. Он вновь ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с просьбой указать в информационных материалах и в избирательном бюллетене наряду с иной информацией следующие сведения из приговора суда: «На основании ч.2 ст. 86 УПК РФ считать Шишенина Н. И. не судимым». Однако, письмом секретаря Избирательной комиссии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... со ссылкой на положения п.4 ст.55 и п.7 ст.56 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О выборах депутатов Волгоградской ... Думы» и справку ГУ МВД России по Волгоградской области в удовлетворении просьбы отказано, поскольку заявляемая им информация не предусмотрена для размещения на вышеуказанных стендах и бюллетене. Вместе с тем, в справке ГУ МВД России по Волгоградской области приведены сведения о привлечении к уголовной ответственности, а не судимости и освобождения от нее. Действия административного ответчика нарушают его права, поскольку игнорируется вступивший в законную силу приговор суда, в информационном бюллетене (плакате) и избирательных бюллетенях не будут указаны сведения о погашении и снятии судимости, избиратели будут введены в заблуждение относительного того, что судимость не снята и не погашена.

    Просит суд обязать административного ответчика устранить указанные нарушения, путем не допущения при изготовлении информационного бюллетеня (плаката) и избирательных бюллетеней дезинформирования избирателей о не снятии им судимости.

В судебном заседании административный истец Шишенин Н.И. и его представитель Кармазиновский А.Г. на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, приведенным в административном иске. Уточнили, что в рамках настоящего дела оспаривается отказ административного ответчика, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. Устранение нарушения прав административного истца полагали возможным путем внесения в текст информационных материалов и избирательных бюллетеней сведений в отношении Шишенина Н.И. из приговора суда: «На основании ч.2 ст. 86 УПК РФ считать Шишенина Н. И. не судимым». Содержание изготовленных в настоящее время материалов и бюллетеней не позволяет избирателям понять об отсутствии у административного истца судимости. Расширительно толкуя положения избирательного законодательства в части размещения сведений о судимости, административный ответчик при этом отказывается от размещения достоверной информации о кандидате. Законом установлена обязанность избирательной комиссии разместить в информационном плакате сведения о дате снятия либо погашения судимости кандидата, но не о дате вступления приговора в законную силу. Полагали об отсутствии объективного подхода у Избирательной комиссии Волгоградской области к размещению сведений о Шишенине Н.И., что обусловлено его партийной принадлежностью. Также пояснили, что постановление Избирательной комиссии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О текстах избирательных бюллетеней для голосования по единому избирательному округу на выборах депутатов Волгоградской ... Думы ДД.ММ.ГГГГ» административным истцом не оспаривалось.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Волгоградской области Левкина Г.М. в судебном заседании считала административный иск не обоснованным и не подлежащем удовлетворению. Пояснила, что перечень информации, подлежащей внесению в избирательные бюллетени и информационные стенды (плакаты) является исчерпывающим. Правовых оснований для дополнения информации сведениями, на которые указано административным истцом, не имеется. Текст избирательного бюллетеня для голосования по единому избирательному округу на выборах депутатов Волгоградской ... Думы ДД.ММ.ГГГГ по Волжскому одномандатному округу №... утвержден постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... В отношении административного истца в бюллетень внесены краткие сведения о привлечении его к уголовной ответственности. Макет информационных стендов находится в разработке, в отношении кандидатов на стендах будут размещены более подробные сведения, в том числе в отношении Шишенина Н.И. – указанные им в заявлении о согласии баллотироваться сведения об освобождении от наказания, и дата вступления приговора суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Волгоградской области Гончаров Н.А. в судебном заседании при разрешении административного иска полагался на усмотрение суда. Сообщил, что по запросу Шишенина Н.А. ИЦ ГУ МВД России по Волгоградской области предоставлена находящаяся в распоряжении данного органа информация о состоявшемся приговоре суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участвующих лиц, а также заключение прокурора Бережного А.И., полагавшего административный иск не основанным на действующих нормативных актах и не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, а также в материалах административного дела №...а-5308/2019, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Шишенина Н.И. по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

В порядке п.1 ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ч.2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.2019 N 72/5330 «О назначении выборов депутатов Волгоградской областной Думы» назначены выборы депутатов Волгоградской областной Думы нового созыва на 08.09.2019.

Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 07.07.2019 № 101/879-6 «О списке кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутом избирательным объединением ВОЛГОГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по единому избирательному округу» заверен список кандидатов, выдвинутого избирательным объединением ВОЛГОГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по единому избирательному округу в количестве 50 человек.

В указанный список кандидатов Шишенин Н.И. включен в состав региональной группы №... (Волжский одномандатный избирательный округ №...) под номером 1.

Совместно со списком кандидатов избирательным объединением ВОЛГОГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в избирательную комиссию представлены документы для уведомления о выдвижении, в том числе заявления кандидатов о согласии баллотироваться.

В поданном Шишениным Н.И. заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Волгоградской ... Думы, помимо иных сведений о личности, последним сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ он был осужден Кировским районным судом г. Волгограда по ч.1 ст. 159.4 УК РФ к штрафу в размере 250 000 руб. На основании ч.1 ст. 78 УК РФ освобожден от наказания, в связи с истечением срока давности.

Избирательной комиссией Волгоградской области осуществлена проверка достоверности сведений, указанных кандидатом в заявлении и прилагаемых документах, в том числе сведений о судимости. Письмом ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца подтверждены сведения о приговоре суда, указанные заявлении о согласии баллотироваться.

Согласно копии приговора Кировского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Шишенин Н.И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 159.4 УКРФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. В соответствии с п. «а» ч.1 ст. 78 УК РФ последний освобожден от наказания в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. Также судом постановлено на основании ч.2 ст. 86 УК РФ, считать Шишенина Н.И. несудимым.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Избирательную комиссию Волгоградской области с заявлением, в котором просил при подготовке информационного бюллетеня учесть, что согласно названному приговору он является несудимым.

По итогам рассмотрения обращения, письмом секретаря избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №... Шишенин Н.И. уведомлен, что на основании требований Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О выборах депутатов Волгоградской ... Думы» в информационном плакате и бюллетене подлежат размещению сведения о судимости кандидата вне зависимости от факта освобождения от наказания.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №...а-5308/2019, в рамках которого Шишениным Н.И. оспорена позиция Избирательной комиссии Волгоградской области, приведенная в письме от ДД.ММ.ГГГГ №..., в удовлетворении административного иска отказано.

В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ административный истец предъявил в Избирательную комиссию Волгоградской области обращение с просьбой об указании в информационных материалах, размещаемых на информационных стендах, и в избирательном бюллетене по выборам депутатов Волгоградской ... Думы ДД.ММ.ГГГГ наряду с иной информацией следующих сведений о нем, как о кандидате в депутаты Волгоградской ... Думы: «На основании ч.2 ст. 86 УПК РФ считать Шишенина Н. И. не судимым.».

По результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ, секретарем Избирательной комиссии Волгоградской области административному истцу направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №..., по смыслу которого Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закон №...-ОД не допускают возможность указания в избирательном бюллетене и информационных материалах, размещаемых на информационных стендах помещений для голосования избирательных участков, сведений о зарегистрированных кандидатах, не перечисленных в законе, в том числе сведений, указанных в заявлении.

Приведенные фактические обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, исследованными судом письменными доказательствами и участвующими в судебном заседании лицами не оспаривались.

В рамках рассматриваемого спора административный истец указывает о нарушении его прав Избирательной комиссией Волгоградской области, так как письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано во включении в материалы, размещаемые на информационном стенде, и в избирательный бюллетень сведений о том, что в силу ч.2 ст. 86 УК РФ приговор Кировского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ не влечет для него судимости.

Суд учитывает, что на основании ч.2 ст. 86 УК РФ, в связи с освобождением Шишенина Н.И. от наказания по приговору Кировского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, он считается несудимым.

Согласно подп. 58 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10.10.2013 N 20-П; определения от 29.09.2015 N 2100-О, от 28.01.2016 N 198-О, от 10.03.2016 N 450-О и N 451-О).

Исходя из правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1207-О, поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу; выявленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл положений избирательного законодательства, в соответствии с которыми сведения о судимости - это сведения о вынесенном обвинительном приговоре суда, вступившем в законную силу и не отмененном на момент выдвижения кандидатом, является общеобязательным и подлежит безусловному учету правоприменительными органами и судами.

Таким образом, в силу действующих положений избирательного законодательства и с учетом основанной на них правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сведения о факте обвинительного приговора в отношении Шишенина Н.И. подлежат доведению до избирателей, в том числе путем размещения на информационных стендах (плакатах) и в избирательных бюллетенях.

При этом характер распространяемых сведений в отношении административного истца, как зарегистрированного кандидата в депутаты Волгоградской областной Думы, не может определяться произвольно, так как исчерпывающий перечень сведений, размещаемых в информационных материалах на информационных стендах, определен в законе.

По смыслу п. 4 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»и п. 4 ст. 55 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы», если у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов по единому избирательному округу, имелась или имеется судимость, в материалах, размещаемых на информационном стенде, должны указываться сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Как установлено п. 7 ст. 63 Федерального закона № 67-ФЗ и п. 7 ст. 56 Закона Волгоградской области №...-ОД, если у зарегистрированного кандидата, чьи фамилия, имя и отчество указываются в избирательном бюллетене, имелась или имеется судимость, в избирательном бюллетене должны указываться сведения о судимости кандидата.

Буквальное толкование приведенных положений позволяет судить о том, что в материалах, размещаемых на информационном стенде, должны указываться сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости, а в избирательном бюллетене должны указываться только сведения о судимости кандидата.

Суд соглашается с позицией представителя административного ответчика в ходе рассмотрения дела о том, что внесение каких-либо дополнительных сведений в избирательные бюллетени и информационные плакаты по имевшим место фактам привлечения кандидата к уголовной ответственности не предусмотрено, в том числе с разъяснением норм уголовного законодательства о том, какой приговор влечет судимость в отношении осужденного, а какой - не влечет.

То обстоятельство, что при постановлении приговора от ДД.ММ.ГГГГ суд посчитал необходимым в резолютивной части разъяснить правовые последствия освобождения от наказания, не влечет для избирательной комиссии обязанности приводить в полном объеме резолютивную часть приговора в размещаемых информационных материалах и бюллетенях для голосования.

В связи с изложенным, оспариваемый ответ секретаря Избирательной комиссии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... основан на действующих нормативных актах и сам по себе не нарушает прав Шишенина Н.И.

Также необходимо отметить, что в силу п.4 ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждается соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О текстах избирательных бюллетеней для голосования по единому избирательному округу на выборах депутатов Волгоградской ... Думы ДД.ММ.ГГГГ», утверждены тексты избирательных бюллетеней по единому избирательному округу на выборах депутатов Волгоградской ... Думы ДД.ММ.ГГГГ. В отношении зарегистрированного кандидата Шишенина Н.И. в избирательных бюллетенях указывается - «имелась судимость: часть 1 статьи 159.4 УК РФ «Мошенничество в сфере предпринимательской деятельности», о чем в деле представлен текст избирательного бюллетеня (приложение №... к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №....

В ходе рассмотрения настоящего дела Шишенин Н.И. и его представитель поясняли, что постановление Избирательной комиссии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... стороной административного истца в установленном порядке не оспаривалось.

Суд учитывает, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума (п. 7 ч. 1 ст. 20 КАС РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что к решениям избирательной комиссии исходя из положений, содержащихся в подпунктах 21 и 38 статьи 2, пункте 1 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.

Поскольку административные иски об оспаривании решений Избирательной комиссии Волгоградской области, принятых в форме постановления, в том числе по вопросу об определении содержания бюллетеней для голосования, не подсудны районному суду, суд не вправе в рамках рассматриваемого спора под предлогом проверки правильности позиции административного ответчика о сведениях, которые могут быть внесены в избирательные бюллетени в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Волгоградской областной Думы, давать оценку достоверности и полноте содержания утвержденных бюллетеней, а тем более возлагать на избирательную комиссию обязанность дополнить бюллетень каким-либо данными.

Что касается содержания информационных стендов, то согласно пояснениям представителя Избирательной комиссии Волгоградской области в судебном заседании в настоящее время разрабатывается макет информационных стендов. В отношении Шишенина Н.И. подлежат внесению сведения, указанные им в заявлении о согласии баллотироваться, а именно об освобождении его от наказания. В целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов, материалах, размещаемых на информационных стендах, указывается, что он «освобожден от наказания в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности 11.08.2015».

Доведение до сведений избирателей такой информации согласуется с заявлением Шишенина Н.И. о согласии баллотироваться, приговором Кировского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщением ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию Волгоградской области, и соответствует п. 4 ст. 61 Федерального закона № 67-ФЗ и п. 4 ст. 55 Закона Волгоградской области №...-ОД.

Ссылки стороны административного истца в судебном заседании о необоснованном указании ответчиком даты вступления приговора в законную силу в составе информации, размещаемой на информационных стендах, не состоятельны к удовлетворению административного иска, так как оспариваемым письмом секретаря Избирательной комиссии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ этот вопрос не разрешался.

Таким образом, поскольку действия административного ответчика основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, избирательных прав Шишенина Н.И. не нарушено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181, 239-244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Шишенина Н. И. к Избирательной комиссии Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушение избирательных прав - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья                                         А.В. Олейников

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...