Решение от 16.12.2021 по делу № 2-3644/2021 от 27.10.2021

Дело № 2-3644/2021 (УИД 37RS0022-01-2021-004638-82)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2021 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иванова

в составе председательствующего судьи Лебедевой О.И.,

при секретаре Куроед П.Д.,

с участием представителя истца Павловской А.В., третьих лиц СНТ «Восход», Лебедева А.Г. по доверенности Володиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловской Анастасии Владимировны к Администрации г.Иваново о восстановлении нарушенного права и установлении границ земельного участка,

установил:

Павловская А.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Иваново, в котором просила возложить на ответчика обязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка, распложенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, к/с «Восход», участок 1Б площадью 545 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для коллективного сада, и утверждению схемы его расположения в границах с координатами следующих характерных точек:

Номер точки	Х	У
1	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
1	-947,10	-3809,79

Иск мотивирован тем, что Павловская А.В. является членом СНТ «Восход» (ранее коллективный сад «Восход»). В пользовании истца находится земельный участок № 1Б ориентировочной площадью 545 кв.м согласно Плану земельного участка от 15.05.1994 года на территории СНТ. Согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории уточненная площадь участка составляет 488 кв.м. Протоколом общего собрания СНТ от 22.12.2016 года подтверждено пользование истцом данным участком. Смежным земельным участком является земельный участок № 1А, который находится в пользовании Лебедева А.Г. Коллективный сад создан при Ивановском кирпичном заводе с 1964 года. В настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 4460 кв.м и №:1 площадью 2871 кв.м предоставлены СНТ «Восход» в безвозмездное пользование на основании постановления Администрации г. Иванова от 07.12.2016 года № 2289 «О предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, для ведения садоводства», Договора безвозмездного пользования земельными участками № № от 14.02.2017 года. Истец обратился в Администрацию г. Иваново с заявлением об утверждении Схемы расположения земельного участка, находящегося в его владении и пользовании, на кадастровом плане территории, однако письмом от 05.07.2021 года № Павловской А.В. отказано в утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, основанием для отказа послужило отсутствие проекта межевания территории, в соответствии с которым производится раздел земельного участка, предоставленного СНТ «Восход».

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области, Ивановский городской комитет по управлению имуществом.

В судебное заседание истец Павловская А.В. не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещалась своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела или объявлении в судебном заседании перерыва не представила, в деле участвует представитель по доверенности Володина В.В.

Представитель истца по доверенности Володина В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом их уточнения.

Представитель ответчика Администрации г. Иваново в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела или объявлении в судебном заседании перерыва не представил, в отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении заявленных Павловской А.В. требований отказать. В отзыве на иск представитель Администрации г. Иваново указал на обоснованность отказа в согласовании схемы расположения земельного участка.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Лебедев А.Г. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела или объявлении в судебном заседании перерыва не представил, в деле участвует представитель по доверенности Володина В.В.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Лебедева А.Г., СНТ «Восход» по доверенностям Володина В.В. в судебном заседании полагала заявленные Павловской А.В. требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановского городского комитета по управлению имуществом в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела или объявлении в судебном заседании перерыва не представил, в отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Дополнительно в отзыве представитель третьего лица указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду правомерности отказа Администрации г.Иваново.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела или объявлении в судебном заседании перерыва не представил, в отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на иск указал, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения о ранее учтенном многоконтурном (граница земельного участка состоит из 3 контуров) земельном участке с кадастровым номером № уточненной площадью 2262 кв.м, расположенном на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, к/с «Восход», предназначенном для ведения гражданами садоводства и огородничества, право собственности на который не зарегистрировано. В отношении участка зарегистрировано обременение в виде безвозмездного (срочного) пользования в пользу СНТ «Восход». На данном участке расположены объекты недвижимости с кадастровым номерами №. Также ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № уточненной площадью 4460 кв.м, расположенном на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, к/с «Восход», предназначенном для ведения гражданами садоводства и огородничества, право собственности на который не зарегистрировано. В отношении данного участка также зарегистрировано обременение в виде безвозмездного (срочного) пользования в пользу СНТ «Восход».

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, материалы технической инвентаризации, материалы гражданского дела №, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством; лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Судом на основании представленных в дело доказательств установлено, что коллективный сад «Восход» создан при Ивановском кирпичном заводе с 1964 года, что подтверждается письмом Исполнительного комитета Ивановского городского совета депутатов трудящихся от 11.09.1964 года № 230 об отводе участка земли для коллективного сада.

В 1984 и в 1994 годах произведена техническая инвентаризация коллективного сада «Восход», в 1995 году подготовлен Технический отчет по установлению границ землепользования коллективного сада «Восход» по 2-му Торфяному переулку. В судебном заседании судом исследованы материалы инвентарного дела земельного участка Коллективного сада «Восход» Ивановского кирпичного завода № 4 в районе Мебельного комбината, технический отчет по установлению границ землепользования коллективного сада «Восход» по <адрес>, подготовленный предприятием «Инженерные изыскания».

Ответчик не оспаривал факт представления земельного участка коллективному саду «Восход» до вступления в законную силу ФЗ №137-ФЗ. Указанное обстоятельство подтверждается также письмом Исполнительного комитета Ивановского городского совета депутатов трудящихся от 11.09.1964 года № 230 об отводе участка земли для коллективного сада.

СНТ «Восход» создано 30.05.2014 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу п. 1.12 Устава СНТ «Восход», указанное товарищество является правопреемником коллективного сада «Восход», созданного на земельных участках, выделенных Ивановскому кирпичному заводу по решению Исполкома Ивановского городского совета депутатов трудящихся 11.09.1964 года № 230.

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела представлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:040909:1 был предоставлен Ивановскому кирпичному заводу, при котором был создан коллективный сад «Восход», для ведения садоводства, огородничества до вступления в силу ФЗ № 137-ФЗ, границы настоящего земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и согласованы с органом местного самоуправления.

Протоколом общего собрания коллективного сада «Восход» от 05.10.2016 года Павловская А.В. принята в члены коллективного сада «Восход».

Решением общего собрания СНТ «Восход» от 22.12.2016 года постановлено: закрепить земельные участки за членами СНТ согласно сложившемуся землепользованию и спискам членов СНТ «Восход» в соответствии с проектом межевания.

Согласно положениям ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Статьей 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории; при разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 4).

Исходя из п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа; к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

С учетом положений п. п. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. п. 12, 13 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

ФИО1 обращалась в Администрацию г. Иваново с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка № 1Б площадью 430 кв.м и площадью 545 кв.м, расположенного по адресу: г. Иваново, в районе пер. Торфяной, СНТ «Восход».

18.01.2021 года и 05.07.2021 года в адрес истца направлены письма за №, № в которых Администрация г. Иваново отказала Павловской А.В. в утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для отказа явилось отсутствие проекта межевания территории, в соответствии с которым производится раздел земельного участка, предоставленного СНТ «Восход».

Вместе с тем, суд считает, что указанные в письме Администрацией г. Иваново обстоятельства не могут служить поводом для отказа в удовлетворении иска Павловской А.В. по следующим основаниям.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. К ним относятся: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества в данном перечне основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не является.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2.7 ст. 3 ФЗ №137-ФЗ до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 вышеуказанного правового акта в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие ЗК РФ, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения, отсутствие проекта межевания территории не является препятствием для утверждения имеющейся схемы расположения земельного участка, и как следствие, безусловным основанием для отказа в образовании земельного участка и последующей его приватизации с учетом наличия утвержденной схемы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СНТ «Восход» на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка - для коллективного сада, споров по площади и границам земельного участка, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером №1, со смежными землепользователями не имеется, доказательств обратного суду не представлено.

Испрашиваемый земельный участок распределен Павловской А.В., что подтверждается заявлением председателя СНТ «Восход», представленным в Администрацию г. Иваново, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Сведений о том, что спорный земельный участок является объектом, изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в материалах дела не имеется.

Павловская А.В., как член садоводческого объединения граждан, в силу п. 2.7 ст. 3.1 ФЗ № 137-ФЗ имеет безусловное право на приобретение используемого им земельного участка в СНТ «Восход» в собственность бесплатно, без проведения торгов, т.е. путем его приватизации.

Учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, и доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, доводы истца о наличии у него права на образование соответствующего земельного участка путем раздела исходного земельного участка и понуждения органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка являются обоснованными и законными.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложении на Администрацию г. Иванова обязанности по осуществлению необходимых действий по образованию спорного земельного участка в границах соответствующих характерных точек, указанных в схеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░/░ «░░░░░░», ░░░░░░░ 1░ ░░░░░░░░ 545 ░░.░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░░░░░	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23.12.2021 ░░░░