Решение по делу № 33-2890/2019 от 26.03.2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2019 года по делу № 33-2890/2019

город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего         Симаковой М.Е.

судей                     Галенко В.А., Пестовой Н.В.

при секретаре             Лыткиной А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства строительства РФ на решение суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 30 января 2019 года по исковому заявлению Костыря Е. В. к администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании незаконным решения комиссии при администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края по распределению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Заслушав доклад судьи Пестовой Н.В., объяснения истца Костыря Е.В., представителя министерства строительства Хабаровского края Колесникова А.С., действующего на основании доверенности от 24.09.2018 г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Костыря Е.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что решением районной комиссии по распределению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, от 26.01.2018 г. ему незаконно отказано в восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, с 03.07.2003 г. - первоначальной даты постановки его матери ФИО1 на учет в категории «инвалиды».

23.07.2004 г. мать истца умерла, что послужило причиной снятия последней с учета в очереди. Отказ комиссии от 26.01.2018 г. мотивирован тем, что истец после смерти своей матери потерял право на получение социальных выплат. Вместе с тем, истец являлся нетрудоспособным членом семьи ФИО1 - сыном, фактически находился на её иждивении, поскольку с 1999 года признан инвалидом второй группы по зрению. С 1990 года по 2004 год постоянно проживал с матерью в жилом помещении по <адрес>, собственником которого в настоящее время он является в долях, вместе со своей сестрой Арсангалеевой Т.В.

На основании изложенного, Костыря Е.В. просил суд признать незаконным решение районной комиссии по распределению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от 26.01.2018 г., с первоначальной даты постановки на учет его матери - ФИО1 с 03.07.2003 г.; восстановить его в указанной очереди в категории «инвалиды» с 03.07.2003 г.

В судебном заседании представитель ответчика, ссылаясь на законность решения районной комиссии от 26.01.2018, исковые требования признала частично, указав, что у истца есть право на восстановление в очереди с даты постановки его матери - ФИО1 на учет в категории «инвалиды», т.е. с 03.07.2003 г.

Решением суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 30 января 2019 года постановлено признать за Костыря Е. В. право на получение жилищной субсидии, предоставляемой за счет средств федерального бюджета гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки его матери ФИО1 на учет в категории «инвалиды», т.е. с 03.07.2003 г.

В апелляционной жалобе министерство строительства РФ просит отменить решение суда и отказать в иске, ссылаясь на неправильное толкование и применение норм материального права. Указывает, что поскольку смерть ФИО1 наступила после внесения изменений в Федеральный закон о жилищных субсидиях, то норма о переводе очереди гражданина на члена его семьи неприменима к возникшим правоотношениям. Также суд необоснованно сослался на отсутствие законодательного запрета на сохранение за членом семьи умершего права получения жилищной субсидии в порядке правопреемства.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель Министерства строительства РФ, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ в отсутствие министерства строительства РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Костыря Е.В. и представитель министерства строительства Хабаровского края Колесников А.С. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, на основании личного заявления ФИО1 от 10.06.2003 и протокола Комиссии по распределению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 02.10.2003 г. № ФИО1 была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды» для приобретения жилого помещения в г. Хабаровске на состав семьи из четырёх человек: заявитель - ФИО1, сын - Костыря Е.В., дочь - Костыря Т.В., внук - Арслангалеев И.А., которые проживали совместно с ней по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла, на основании чего была снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по категории очередности «инвалиды». При этом, в праве на получение данной субсидии Костыря Е.В. как члену семьи умершей ФИО1, было отказано.

21.11.2017 г. Костыря Е.В. обратился в Комиссию с требованием восстановить его в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением, с первоначальной даты постановки на учет его матери - ФИО1 с 03.07.2003 г.

26.01.2018 г. решением Комиссии в требовании Костяря С.В. отказано. Из протокола Комиссии следует, что основанием отказа послужило то, что до 01 января 2012 года в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» граждане снимались с учета в случае смерти. Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2011 года № 909 в подпункт «з» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесены изменения, вступающие в силу с 01 января 2012 года. Подпункт «з» пункта 21 дополнен словами: «(при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи)». В соответствии с подпунктом «з» пункта 21 постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи со смертью 23.07.2004 г. Так как ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до внесения изменений Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2011 года № 909 в подпункт «з» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с ее смертью 23.07.2004 г., за Костыря Е.В. не сохранено право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет и очередности ее предоставления).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Костыря Е.В., суд руководствовался положениями Федерального Закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Законом Хабаровского края от 26.10.2005 г. № 306 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и исходил из того, что Костыря Е.В. как член семьи ФИО1, состоявшей на учете в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера, умершей до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, сохраняет свое право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, также как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после введения в действие указанного Федерального закона; иное привело бы к существенным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда, так как он основан на законе и письменных доказательствах по делу, оцененных судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Так, статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Согласно ст. 4 Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции: в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон № 212-ФЗ вступил в действие с 01 января 2012 г.

Таким образом, до внесения указанных изменений возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, прямо предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 01 января 2012 г., также как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01 января 2012 г., сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец Костыря Е.В., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не может быть лишен права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ФИО1 до 01.01.2012 г.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и ошибочное толкование норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене постановленного в соответствии с законом решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 30 января 2019 года по исковому заявлению Костыря Е. В. к администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании незаконным решения комиссии при администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края по распределению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, в президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:                            М.Е. Симакова

Судьи:                                    В.А. Галенко

Н.В. Пестова