Решение по делу № 2-122/2022 (2-1315/2021;) от 21.12.2021

№ 2-1315(1)/2021

64RS0028-01-2021-003512-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2022 г.      г. Пугачев

    Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Болишенковой Е.П.,

при секретаре Королевой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Ксении Сергеевны к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Пугачевского района» об оспаривании решения и возложении обязанности назначить социальную выплату,

установил:

Смирнова К.С. обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Пугачевского района» (далее по тексту – ГКУ СО «УСПН Пугачевского района»)
об оспаривании решения и возложении обязанности назначить социальную выплату, в дальнейшем в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнила заявленные требования. В обоснование иска указано, что Смирнова К.С. является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. 01.01.2021 решением Кировского районного суда г. Саратова постановлено обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить Смирновой К.С. жилое помещение из специализированного государственного жилищного фонда области в г. Балаково Саратовской области.

23.08.2021 Кировским районным суда г. Саратова вынесено определение об утверждении мирового соглашения. В соответствии с данным определением 28.08.2021 истцу выдано именное свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. ДД.ММ.ГГГГ истец с использованием денежных средств социальной выплаты купила квартиру по адресу: <Адрес>.

В ноябре 2021 года истец обратилась в ГКУ СО «УСПН Пугачевского района» с заявлением о назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения в произвольной форме, а 21.01.2022 – в установленном порядке. Решением от 21.01.2022 в выплате истцу отказано, поскольку отсутствует договор найма специализированного жилого помещения, а также в связи с тем, что истец не относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом заявленных уточнений Смирнова К.С. просила суд признать решение ГКУ СО «УСПН Пугачевского района» от 21.01.2022 об отказе в назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения незаконным и обязать ответчика принять новое решение о назначении ей вышеуказанной социальной выплаты.

В судебное заседание истец Смирнова К.С. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик ГКУ СО «УСПН Пугачевского района» о времени и месте рассмотрения дела, представитель в суд не явился, ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Из письменного возражения на исковое заявление следует, что ответчик с иском не согласен, социальная выплата на обустройство жилого помещения назначается при одновременном соблюдении следующих условий: между заявителем и министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области в соответствии с законом заключен договор найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области; на дату заключения договора найма заявитель не достиг возраста 23 лет, то есть относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Саратовской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель
в суд не явился. В письменном отзыве на иск представитель министерства указал, что заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, поскольку не соблюдены вышеуказанные условия для назначения социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в суд не явился.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

    Статьями 18, 39, 45 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 и ч. 3 ст. 3 Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" (далее Закона Саратовской области № 123-ЗСО).

Согласно п. 1 ст. 9 Закона Саратовской области № 123-ЗСО детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Закона, с которыми уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений заключен в установленном порядке договор найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, дополнительно предоставляется мера социальной поддержки в форме социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения (далее - социальная выплата на обустройство) для приобретения имущества и оплаты услуг, указанных в части 3 настоящей статьи, в размере 20 тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона Саратовской области № 123-ЗСО детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с которыми после 31 декабря 2012 года уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений во исполнение решения суда заключен в установленном порядке договор социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области, дополнительно предоставляется социальная выплата на обустройство, установленная частью 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Саратовской области от 12.02.2010 N 50-П утверждено Положение о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения.

В силу п. 2 указанного Положения социальная выплата назначается при одновременном соблюдении следующих условий: между заявителем и министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области в соответствии с Законом заключен договор найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, а в случаях, установленных частями 2 и 7 статьи 9 Закона, - договор социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области; на дату заключения договора найма, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, заявитель относился к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в части 1 статьи 3 Закона, а в случае, установленном частью 7 статьи 9 Закона, - к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в части 1 статьи 3 Закона Саратовской области от 2 августа 2007 г. N 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области"; социальная выплата необходима заявителю для оплаты имущества и услуг, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона; заявителю ранее не назначалась и не выплачивалась социальная выплата в соответствии со статьей 9 Закона или статьей 6.1 Закона Саратовской области от 2 августа 2007 г. N 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области".

В соответствии с п. 3 Положения заявление о назначении социальной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Положению с документами, указанными в пункте 4 настоящего Положения, подается в орган социальной защиты населения по месту нахождения жилого помещения, предоставленного заявителю по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, а в случаях, установленных частями 2 и 7 статьи 9 Закона, - по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, либо через многофункциональный центр.

    Согласно с п. 10 Положения в назначении социальной выплаты отказывается, если: не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2 настоящего Положения; документы, представленные заявителем, не соответствуют требованиям пунктов 3 - 5 настоящего Положения; не соблюдены требования части второй пункта 7 настоящего Положения.

Судом установлено, что решением Кировского районного суда г. Саратова от 01.04.2021 по гражданскому делу № 2-1501/2021 на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность предоставить Смирновой К.С. жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области в г. Балаково Саратовской области (л.д. 7-9).

Определением Кировского районного суда г. Саратова от 23.08.2021 утверждено мировое соглашение, заключенное Смирновой К.С. и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, по условиям которого стороны договорились, что на стадии исполнительного производства гражданского дела № 2-1501/2021 производят замену права на предоставление жилого помещения на право получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность однократно в размере 1228326 руб. путем предоставления именного сертификата. Приобретаемое жилое помещение должно отвечать требованиям. В том числе, находиться на территории Саратовской области, являться отдельной квартирой или жилым домом (частью дома) (л.д. 11-13).

На основании договора купли-продажи от 06.09.2021 Смирнова К.С. купила квартиру, находящуюся по адресу: <Адрес>, стоимостью 1250000 руб., за счет собственных денежных средств и средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 06.07.2021 № 524-11 «О порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой именным свидетельством» согласно именному свидетельству о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность серия ДС <Номер>, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Денежные средства в сумме 21674 руб. являются личными покупателя и передаются наличными. Сумма 1228326 руб. за счет средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность перечисляется в безналичном порядке на расчетный счет продавца (л.д. 52, 53).

Согласно выписке из ЕГРН право собственности Смирновой К.С. на вышеуказанную квартиру зарегистрировано 23.09.2021 (л.д. 54-56).

30.11.2021 на заявление Смирновой К.С., поданное в произвольной форме в ГКУ СО «УСПН Пугачевского района», сообщено, что ей не может быть предоставлена мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения в размере 20000 руб., поскольку договор социального найма жилого помещения с нею не заключался (л.д. 57).

21.01.2022 Смирнова К.С. обратилась в ГКУ СО «УСПН Пугачевского района» с заявлением установленной формы о назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения (л.д. 58).

Решением ГКУ СО «УСПН Пугачевского района» от 21.01.2022 ИПД
№ 0642700000058012 Смирновой К.С. отказано в назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения по причине того, что не соблюдены условия, предусмотренные п. 2 Положения о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения (л.д. 59).

В уведомлении о принятии указанного решения ГКУ СО «УСПН Пугачевского района» сообщил Смирновой К.С. причины отказа: между заявителем и министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области в соответствии с Законом не заключен договор найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области; заявитель не относится к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 60).

Суд пришел к выводу, что вышеуказанное решение ГКУ СО «УСПН Пугачевского района» является незаконным, по следующим основаниям.

    Положениями ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан. Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

    Судом установлено, что Смирнова К.С., 25.06.1994 года рождения, до достижения возраста 23 лет с заявлением о назначении ей социальной выплаты на обустройство жилого помещения обратиться не могла по причинам от нее не зависящим, а именно в связи с отсутствием фактического обеспечения ее жилым помещением, обязанность обеспечения ее указанным жилым помещением была возложена на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области решением суда от 01.04.2021.

За Смирновой К.С. в судебном порядке признано право на обеспечение жилым помещением в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако фактически квартира ей предоставлена не была, и указанное право по соглашению с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области заменено на право получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность однократно путем предоставления именного сертификата.

При этом дополнительная гарантия в виде единовременной денежной выплаты для обустройства жилых помещений является производной от гарантии по обеспечению жильем, обусловлена предоставлением указанной категории граждан жилого помещения, которому необходимо соответствующее обустройство.

При таких обстоятельствах суд полагает, что предусмотренных п. 10 Положения о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 12.02.2010 № 50-П, оснований для отказа истцу в единовременной выплате на обустройство жилого помещения не имелось, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Пугачевского района» от <Данные изъяты> об отказе в назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения Смирновой К.С..

Обязать государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Пугачевского района» принять новое решение о назначении Смирновой К.С. социальной выплаты
на обустройство жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия

решения суда в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме принято 22.02.2022.

Судья