Решение от 10.01.2024 по делу № 33-270/2024 (33-6767/2023;) от 18.12.2023

Судья: Паршукова Н.В.                                     УИД 39RS0001-01-2023-002482-79

                                                                                                      дело № 2-3412/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33-270/2024

10 января 2024 года                                                                       г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи                    Никифоровой Ю.С.,

судей                                                               Королевой Н.С., Теплинской Т.В.

при секретаре                                                 Быстровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Матвеевой Н.С. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 25 сентября 2023 года по иску Матвеевой Натальи Сергеевны к Государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр занятости населения Калининградской области» о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия по безработице, понуждении выплатить пособие по безработице, взыскании судебных расходов.

             Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Матвеева Н.С. обратилась в суд с названными выше исковыми требованиями Государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр занятости населения Калининградской области», указав, что была зарегистрирована в качестве безработного. Назначено ежемесячное пособие по безработице в размере 12 674,10 руб. на период с 27 декабря 2022 г. на 3 месяца. Однако ответчиком было принято решение о приостановке выплаты пособия по безработице за последний месяц за 26 дней в размере 10 608 руб. Полагала решение ответчика о приостановлении выплаты пособия по безработице незаконным, поскольку оно противоречит Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и нарушает ее права и законные интересы. Указывает, что 9 марта 2023 г. была трудоустроена в ООО «Мираторг Запад». От явки в ЦЗН для перерегистрации в качестве безработного не уклонялась. Явилась к ответчику 16 февраля 2023 г., предупредив его, что будет трудоустроена в ООО «Мираторг Запад». Следующее посещение было назначено на 14 марта 2023 г. Полагала, что пособие должно быть выплачено ей до даты трудоустройства -                            9 марта 2023 г. в размере 10 608 руб. В связи с этим просила признать незаконным решение ответчика о приостановлении выплаты ей пособия по безработице и обязать ответчика выплатить пособие по безработице за последний месяц в размере 10 608 руб., взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 425 руб.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 25 сентября 2023 года исковые требования Матвеевой Натальи Сергеевны к Государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр занятости населения Калининградской области» о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия по безработице, понуждении выплатить пособие по безработице, взыскании судебных расходов оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Матвеева Н.С. просит отменить решение суда, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить, ссылаясь на то, что в период нахождения в статусе безработного регулярно в установленные сроки проходила перерегистрацию. Центром занятости на очередной перерегистрации было вручено направление на собеседование в организацию, однако она уже на момент направления нашла работу и отказалась от предложенной вакансии, что является уважительной причиной непосещения предложенного работодателя. Матвеева Н.С. просила признать трудоустройство по новому месту работы как уважительность причин неявки на переговоры к другому работодателю. Суд должен был установить наличие уважительных причин неявки на переговоры о трудоустройстве с работодателем, для признания обоснованным приостановление выплату пособия. Ссылается, что суд не дал правовой оценки доводам Матвеевой Н.С. о наличии права отказаться от предложенной работы не более двух раз.

В возражениях на апелляционную жалобу ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» просит решение оставить без изменения.

Матвеева Н.С., представитель ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежаще, в связи с чем судебная коллегия считает возможным в силу статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что 7 декабря 2022 г. с целью подбора подходящей работы, трудоустройства и регистрации в качестве безработного Матвеева Н.С. обратилась в ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» с заявлением, предъявив необходимые документы через интерактивный портал «Работа в России» (единая цифровая платформа).

15 декабря 2022 г. на основании Приказа Государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр занятости населения Калининградской области» № 329П/220347 Матвеева Н.С. была признана безработной.

Установлен следующий размер и срок выплаты пособия по безработице 3 месяца: с 7 декабря 2022 г. по 6 марта 2023 г. - в размере 1 500 руб.

Приказом ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» от 16 декабря 2022 г. № 350П/2203112 Матвеевой Н.С. изменена продолжительность периода и размер выплаты пособия по безработице: с 7 декабря 2022 г. по 15 декабря 2022 г. в размере 1 500 руб., с 16 декабря 2022 г. по 6 марта 2023 г. в размере 12 792 руб. с 7 марта 2023 г. по 6 июня 2023 г. в размере 5 000 руб.

16 февраля 2023 г. при прохождении очередной перерегистрации сотрудником ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» Матвеевой Н.С. выдано направление на вакансию юрисконсульта в ГП КО «ЕСОО», что подтверждается ее подписью в листе учета прохождения перерегистрации и предложений по содействию занятости.

Дата очередной перерегистрации – 14 марта 2023 г.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Матвеева Н.С. отказалась посетить ГП КО «ЕСОО», поскольку работа являлась не подходящей, что указано ею в претензионном письме от 31 марта 2023 г., направленном в адрес ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области».

13 марта 2023 г. Матвеевой Н.С. посредством электронного обращения, через Интерактивный портал в ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» направлен трудовой договор, подтверждающий трудоустройство с 9 марта 2023 г. в ООО «Мираторг Запад» юрисконсультом.

14 марта 2023 г. Матвеева Н.С. в ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» для перерегистрации не явилась.

Приказом ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» от 14 марта 2023 г. № 073П/230327 выплата пособия Матвеевой Н.С. приостановлена на период с 17 февраля 2023 г. по 16 марта 2023 г. в связи с неявкой без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня получения предложения подходящей работы от органов службы занятости или отказ от проведения таких переговоров, согласно пункту 3 ст. 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Приказом ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» от 14 марта 2023 г. № 073П/230327 Матвеева Н.С. снята с учета, в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что за период с 7 декабря 2022 г. по 16 февраля 2023 г. Матвеевой Н.С. выплачена сумма социальных выплат в размере 26 704,04 руб.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным приказа о приостановлении выплаты пособия, суд первой инстанции, руководствуясь абзацем 8 пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", исходил из того, что выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случае неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня получения предложения подходящей работы от органов службы занятости или отказ от проведения таких переговоров, поскольку по направлению центра занятости на вакансию юрисконсульта в ГП КО «ЕСОО» истица не явилась.

Так, согласно представленным в материалы дела доказательствам следует, что выплата пособия по безработице с 17 февраля 2023 года по 16 марта 2023 года Матвеевой Н.С. была приостановлена в связи с ее неявкой без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня получения предложения подходящей работы от органов службы занятости, которое ей было вручено 16 марта 2023 года. При этом уважительных причин неявки на переговоры о трудоустройстве с работодателем либо уважительных причин для отказа от проведения таких переговоров, судом не установлено, а соответствующих доказательств истцом не представлено.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (пункт 1 статьи 28 Закона о занятости населения).

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона о занятости населения).

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из положений пунктов 2, 3 статьи 31 Закона следует, что с момента признания гражданина в установленном порядке безработным у него возникает право на получение пособия по безработице.

При этом в силу пункта 6 статьи 31 Закона пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Статьей 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливается возможность прекращения, приостановления выплаты пособия по безработице или сокращения размера выплаты пособия.

В силу абзаца 8 пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случае неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня получения предложения подходящей работы от органов службы занятости или отказ от проведения таких переговоров.

Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Согласно п. 2 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона (абзац 2).

Принимая во внимание, что Матвеева Н.С. не явилась без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве по направлению Центра занятости населения от 16 февраля 2023 года в ГП КО «ЕСОО», выплата ей пособия по безработице была обоснованно приостановлена.

Доводы Матвеевой Н.С. о том, что отказ от работы в ГП КО «ЕСОО» являлся уважительным, в связи с наличием предложения от другого работодателя, не могут быть приняты во внимание, поскольку в своем претензионном письме Матвеева Н.С. сообщила, что отказалась от посещения ГП КО «ЕСОО», поскольку работа не являлась подходящей, в связи с отсутствием опыта в сфере переработки мусора и его вывоза.

Между тем истице была предложена работа по вакансии «юрисконсульт» в ГП КО «ЕСОО», которая соответствовала навыкам и опыту работы исходя из требований работодателя, предъявляемых к соискателю, таким образом, неявка к работодателю на переговоры о трудоустройстве уважительной не являлась, поэтому в соответствии с п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ответчик правомерно приостановил выплату пособия на месяц.

Принимая во внимание, что в дальнейшем Приказом ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» от 14 марта 2023 г. № 073П/230327 Матвеева Н.С. снята с учета, в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», на перерегистрацию 14 марта 2023 г. истица не явилась, оснований для пропорционального начисления ей пособия по безработице до момента трудоустройства не имелось, поскольку приказ о приостановлении выплаты пособия не отменялся.

Ссылка в жалобе на то, что истица имела право на отказ от предложенных вакансий дважды не имеет правого значения для дела, поскольку выплата пособия была истице приостановлена в связи с однократной неявкой по направлению на трудоустройство, при этом в случае двукратного отказа от трудоустройства и отказа от перерегистрации в качестве безработной она подлежала снятию с учета в качестве безработной.

При разрешении спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и объективно исследовал имеющиеся в деле доказательства и оценил их в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, правильно применил материальный закон. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы в целом основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, не содержат указаний на обстоятельства, которые не были исследованы судом и нуждаются в дополнительной проверке, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, ст.ст.329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 12 ░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

          ░░░░░:

6