Решение по делу № 33-251/2015 (33-5435/2014;) от 23.12.2014

Докладчик Александрова А.В. Апелляционное дело № 33-251/2015

Судья Кушникова Н.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2015 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В., Агеева О.В.,

при секретаре Казаковой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Уткина В.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Вурнарском районе Чувашской Республики-Чувашии о признании решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным и обязании включить периоды работы в стаж работы, дающей право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поступившее по апелляционной жалобе представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Вурнарском районе Чувашской Республики-Чувашии на решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 06 ноября 2014 года, которым постановлено:

иск Уткина В.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Вурнарском районе Чувашской Республики-Чувашии удовлетворить частично.

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии № от ... 2013 года в части отказа Уткину В.И. во включении периода службы в Советской Армии с 20.10.1978 года по 15.10.1980 года, периодов работы в Вурнарском райкоме КПСС в должности освобожденного секретаря парткома колхоза им. ФИО с 13.11.1989 года по 04.04.1991 года и в должности освобожденного секретаря парткома Вурнарского совхоза-техникума с 05.04.1991 года по 31.08.1991 года, в должности главы администрации ... сельского Совета Вурнарского района Чувашской Республики с 05.06.1992 года по 30.09.1993 года в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, признать незаконным.

Включить в специальный стаж Уткина В.И., дающий ему право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период службы в Советской Армии с 20.10.1978 года по 15.10.1980 года; периоды работы в Вурнарском райкоме КПСС в должности освобожденного секретаря парткома колхоза им. ФИО с 13.11.1989 года по 04.04.1991 года и в должности освобожденного секретаря парткома Вурнарского совхоза-техникума с 05.04.1991 года по 31.08.1991 года, в должности главы администрации ... сельского Совета Вурнарского района Чувашской Республики с 05.06.1992 года по 30.09.1993 года.

В удовлетворении иска Уткина В.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Вурнарском районе Чувашской республики о признании Решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии № от ... 2013 года в части отказа Уткину В.И. во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода обучения в Горьковской Высшей партийной школе в качестве слушателя с 01 сентября 1987 года по 12 ноября 1989 года, работу в должности главы администрации ... сельского Совета Вурнарского района Чувашской Республики 01.10.1993 года и включении указанных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, отказать.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Уткин В.И. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Вурнарском районе Чувашской Республики -Чувашии (далее УПФ в Вурнарском районе ЧР), в котором с учетом дополнения просил признать незаконным решение пенсионного органа в части отказа во включении периодов службы в Советской Армии, учебы в Высшей партийной школе, работы в Вурнарском райкоме КПСС и в должности главы администрации ... сельского Совета в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, и обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж.

Исковые требования мотивировал тем, что с 31 августа 1995 года и по настоящее время он работает педагогическим работником в учреждениях образования. ... 2013 года Уткин В.И. обратился к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии, однако решением пенсионного органа ему было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого педагогического стажа. По подсчету ответчика специальный стаж истца за исключением периода службы в Советской Армии с 20 октября 1978 года по 15 октября 1980 года, периода учебы в Высшей партийной школе с 01 сентября 1987 года по 12 ноября 1989 года, периодов работы в Вурнарском райкоме КПСС с 13 ноября 1989 года по 31 августа 1991 года, с 05 июня 1992 года по 01 октября 1993 года, с 05 июня 1992 года по 10 апреля 1995 года - в должности главы администрации ... сельского Совета составил 17 лет 05 месяцев 09 дней. Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд, считает, что с учетом спорных периодов, подлежащих включению в педагогический стаж на основании ранее действовавшего законодательства, его стажа достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии.

В судебном заседании истец Уткин В.И. и его представитель Никифоров Ю.А. исковые требования полностью поддержали по изложенным в иске основаниям и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФ в Вурнарском районе ЧР Спиридонова Л.Г. исковые требования не признала.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное представителем ответчика УПФ в Вурнарском районе ЧР на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности в части удовлетворенных требований. По мнению ответчика, периоды службы в Советской Армии, работы в Вурнарском райкоме КПСС в должности освобожденного секретаря парткома колхоза им. ФИО и в должности освобожденного секретаря парткома Вурнарского совхоза-техникума, в должности главы администрации ... сельского Совета Вурнарского района Чувашской Республики не могут быть включены в стаж педагогической деятельности, поскольку правовых оснований для применения Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 при включении в стаж педагогической работы службы в армии по призыву и периодов работы в выборных должностях не имеется. Апеллятор просит решение в обжалуемой части отменить, отказав в удовлетворении иска в полном объеме, и взыскать с истца государственную пошлину, уплаченную пенсионным органом при подаче апелляционной жалобы, в сумме ... рублей.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика УПФ в Вурнарском районе ЧР Петровой Н.А., поддержавшей апелляционную жалобу, истца Уткина В.И., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно материалам дела Уткин В.И. в период с 20 октября 1978 года по 15 октября 1980 года проходил военную службу в составе Вооруженных сил СССР (л.д. 10-18), с 13 ноября 1989 года по 04 апреля 1991 года работал в Вурнарском райкоме КПСС в должности освобожденного секретаря парткома колхоза им. ФИО, с 05 апреля 1991 года по 12 сентября 1991 года - в должности освобожденного секретаря парткома Вурнарского совхоза-техникума, с 05 июня 1992 года по 10 апреля 1995 года - в должности главы администрации ... сельского Совета Вурнарского района Чувашской Республики.

В спорные периоды военной службы и работы истца вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 56 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года (далее Положение), пункту 1 которого предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах и служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года указанный стаж составляет 16 лет 8 месяцев.

По подсчету пенсионного органа педагогический стаж Уткина В.И. бесспорно составляет 17 лет 5 месяцев 9 дней.

Таким образом, поскольку на момент обращения Уткина В.И. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, то вывод суда первой инстанции о необходимости включения периодов прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР, работы в Вурнарском райкоме КПСС в должности освобожденного секретаря парткома колхоза им. ФИО, в должности освобожденного секретаря парткома Вурнарского совхоза-техникума и в должности главы администрации ... сельского Совета Вурнарского района Чувашской Республики в его специальный стаж является правильным.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, в связи с утратой действия названного постановления 01 октября 1993 года является несостоятельным.

В абзаце седьмом пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при решении вопроса о включении в специальный стаж периода службы истца по призыву и спорных периодов работы необходимо руководствоваться положениями законодательства, действовавшего на момент, когда они имели место быть, и правильно пришел к выводу о наличии оснований для включения спорных периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано целями, указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Ссылка жалобы на часть 2 статьи 78 Закона СССР "О всеобщей воинской обязанности" от 12 октября 1967 года N 1950-VII, является несостоятельной, поскольку как действующий в период службы истца Закон СССР от 12 октября 1967 года N 1950 VII "О всеобщей воинской обязанности", так и действующий в настоящее время Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не подлежат применению при исчислении специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сельские Советы относились к органам местного самоуправления, как юридические лица, не могут являться основаниями для отмены решения суда, поскольку, согласно постановлению Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и Положению "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденному Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959, работа на выборных должностях в советских учреждения засчитывалась в стаж для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения.

Как следует из трудовой книжки истца, 06 июня 1992 года он был избран главой администрации ... сельского Совета Вурнарского района Чувашской Республики, то есть занимал выборную должность в советском учреждении, которая подлежала включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, 2/3 специального стажа Уткина В.И. должно быть выработано по состоянию на 01.10.1993 - момент прекращения действия Постановления Совета Министерства СССР от 17.12.1959 г. N 1397, являются необоснованными, поскольку основаны на неправильном применении закона.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела на основе представленных сторонами доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда мотивированы и оснований для их переоценки судебная коллегия не находит. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, судом не допущено.

В связи с тем, что в удовлетворении апелляционной жалобы судебной коллегией отказано, оснований для взыскания с Уткина В.И. в пользу УПФ в Вурнарском районе ЧР государственной пошлины, уплаченной ответчиком при подаче апелляционной жалобы в суд, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Вурнарском районе Чувашской Республики-Чувашии на решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 06 ноября 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: