Решение по делу № А79-11971/2010 от 10.02.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-11971/2010

10 февраля 2011 года

Арбитражный суд Чувашской Республики в составе: судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Епифановой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (г. Чебоксары, ул. К. Маркса, дом 56)

к арбитражному управляющему общества с ограниченной ответственностью «Автотехобслуживание» Гончарову Сергею Евгеньевичу (г. Нижний Новгород, пер. Гагарина, дом 78, кв. 13; г. Нижний Новгород, главпочтамт, а/я 312)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представителя заявителя – специалиста-эксперта Кудашкиной М.Л., по доверенности от 11.01.2011 № 01-23/2,

арбитражного управляющего Гончарова С.Е. – не было,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением к арбитражному управляющему общества с ограниченной ответственностью «Автотехобслуживание» Гончарову Сергею Евгеньевичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.01.2009 по делу № А79-9583/2008 в отношении ООО «Автотехобслуживание» введено наблюдение, временным управляющим утвержден Сержантов М.Н.   Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.04.2009 по делу № А79-9583/2009 общество признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Гончаров С.Е.

Конкурсным управляющим ООО «Автотехобслуживание» Гончаровым С.Е. в нарушение пункта 7 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не исполнена обязанность по направлению протоколов собрания кредиторов от 16.03.2010, 02.09.2010, 09.09.2010, 24.11.2010 с приложением необходимых документов в арбитражный суд в установленный законодательством о банкротстве срок.

В нарушение пункта 15 статьи 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» с учетом выходных и праздничных дней, конкурсным управляющим – организатором торгов не было опубликовано сообщение о результатах проведения повторных торгов в официальном издании. Согласно объявлению о несостоятельности от 10.06.2010 организатор торгов – конкурсный управляющий Гончаров С.Е. уведомляет о том, что реализация имущества должника, являющегося предметом залога, назначенная на 31.05.2010, признана несостоявшейся ввиду отсутствия заявок на участие.

Кроме этого, конкурсный управляющий Гончаров С.Е. неоднократно несвоевременно обращался в суд с ходатайствами о продлении срока конкурсного производства в  ООО «Автотехобслуживание» и не принимал должным образом мер по исполнению возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего предприятия-должника. Таким образом, Гончаров С.Е. затягивает проведение процедуры банкротства и систематически нарушает положения пункта 2 статьи 124 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.04.2003 № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части несвоевременного обращения в суд с ходатайством о продлении срока конкурсного производства.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержала и привела доводы, изложенные в заявлении.

Арбитражный управляющий ООО «Автотехобслуживание» Гончаров С.Н., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явился. Отзыв на заявление не представил, заявленное требование не оспорил.

В порядке статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившегося арбитражного управляющего ООО «Автотехобслуживание» Гончарова С.Е.

Выслушав объяснения представителя заявителя, проанализировав имеющиеся документы, суд приходит к следующему.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.01.2009 по делу № А79-9583/2008 в обществе с ограниченной ответственностью «Автотехобслуживание» введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден Сержантов Михаил Николаевич.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.04.2009 по делу № А79-9583/2008 общество с ограниченной ответственностью «Автотехобслуживание»признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, то есть до 28.10.2009. Конкурсным управляющим утвержден Гончаров Сергей Евгеньевич.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.03.2010 по делу № А79-9583/2008 срок конкурсного производства продлен на шесть месяцев, то есть до 28.04.2010.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.06.2010 по делу № А79-9583/2008 срок конкурсного производства продлен на шесть месяцев, то есть до 28.10.2010.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления выявлены признаки нарушения Гончаровым С.Е., в ходе исполнения им обязанностей арбитражного управляющего, требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

По результатам проверки 14.12.2010 в отношении конкурсного управляющего предприятия-должника Гончарова С.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя – арбитражного управляющего Гончарова С.Е. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

Статьей 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции от 27.07.2010) протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Согласно представленным уведомлениям от 02.03.2010 № КП-25/09, от 16.08.2010, от 08.11.2010 № КП-29/09, от 24.11.2010 № КП-30/09, телеграммы арбитражный управляющий уведомляет о проведении собраний кредиторов ООО «Автотехобслуживание» 16.03.2010, 09.09.2010, 24.11.2010, 30.11.2010, 07.09.2010 соответственно. Уведомлением от 24.11.2010 № КП-30/09 Гончаров С.Е. уведомляет, что собрание кредиторов предприятия-должника, назначенное на 24.11.2010, не состоится и переносится на 30.11.2010.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что в материалах дела о несостоятельности (банкротстве) № А79-9583/2008  отсутствуют протоколы собраний кредиторов ООО «Автотехобслуживание» от 16.03.2010, 09.09.2010, 30.11.2010, 07.09.2010 и документов, копии которых должны быть приложены к протоколам собраний кредиторов. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

о прекращении производства по делу о банкротстве;

об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;

об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

В силу статьи 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего (пункт 8).

В течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия (пункт 15).

Из материалов дела следует, что в газете «Коммерсантъ» от 30.04.2010 № 77 опубликовано объявление о проведении конкурсным управляющим торговых процедур по реализации имущества должника, являющегося предметом залога (объявления о несостоятельности от 29.04.2010 в сети «Интернет»), о проведении аукциона 31.05.2010.

В газете «Коммерсантъ» от 11.06.2010 № 104 (объявление о несостоятельности в сети «Интернет» от 10.06.2010) опубликовано объявление о том, что организатор торгов – конкурсный управляющий Гончаров С.Е. уведомляет, что реализация имущества должника, являющегося предметом залога, назначенная на 31.05.2010, признана несостоявшейся ввиду отсутствия заявок на участие.

В газете «Коммерсантъ» от 21.08.2010 № 153 организатором торгов – конкурсным управляющим Гончаровым С.Е. опубликовано объявление о проведении торговых процедур по реализации имущества должника, являющегося предметом залога, посредством публичного предложения (объявления о несостоятельности от 29.08.2010 в сети «Интернет»).

Из отчета конкурсного управляющего ООО «Автотехобслуживание» Гончарова С.Е. о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства от 31.10.2010 усматривается, что последним проведены торги по реализации недвижимого и движимого имущества предприятия-должника, являющегося предметом залога путем проведения публичного предложения (л.д. 48). Гончаров С.Е. в своем отчете указывает, что в полном объеме проведены торговые процедуры по реализации движимого и недвижимого имущества должника, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Лесная, дом 2 (залогодержатель – Чувашское отделение ОАО «Россельхозбанк») путем публичного предложения. Цена реализации составила по объектам движимого имущества (подъемники в количестве 6 единиц) – 606 тыс. руб., по объекту недвижимого имущества – 22 500 тыс. руб.

При этом из материалов дела не усматривается, что конкурсным управляющим предприятия-должника Гончаровым С.Е. опубликовано в предусмотренный законодательством о несостоятельности (банкротстве) срок  сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 124 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 08.04.2003 № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» по истечении установленного годичного срока конкурсное производство может быть продлено судом в исключительных случаях с целью завершения конкурсного производства по мотивированному ходатайству конкурсного управляющего. Вопрос о продлении конкурсного производства рассматривается в судебном заседании.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что конкурсный управляющий ООО «Автотехобслуживание» Гончаров С.Е. несвоевременно обращался в арбитражный суд с ходатайствами о продлении срока конкурсного производства на предприятии.

Так, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.04.2009 по делу № А79-9583/2008 ООО «Автотехобслуживание»признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев до 28.10.2009.

Однако, Гончаров С.Е. обратился в суд с ходатайством от 02.03.2010 №КП-30 о продлении срока конкурсного производства в ООО «Автотехобслуживание» только 16.03.2010, о чем свидетельствует штамп Арбитражного суда Чувашской Республики (л.д. 36).

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.03.2010 по делу № А79-9583/2008 срок конкурсного производства продлен на шесть месяцев, то есть до 28.04.2010.

При этом Гончаров С.Е. обратился в суд с ходатайством от 30.04.2010 №КП-37 о продлении срока конкурсного производства в ООО «Автотехобслуживание» только 27.05.2010, о чем свидетельствует штамп Арбитражного суда Чувашской Республики (л.д. 38).

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.06.2010 по делу № А79-9583/2008 срок конкурсного производства продлен на шесть месяцев, то есть до 28.10.2010.

Гончаров С.Е. обратился в суд с ходатайством от 03.11.2010 № КП-45 о продлении срока конкурсного производства в ООО «Автотехобслуживание» только 18.11.2010, о чем свидетельствует штамп Арбитражного суда Чувашской Республики (л.д. 37).

На основании вышеизложенного, следует, что арбитражный управляющий Гончаров С.Е. в ходе проведения процедуры конкурсного производства в ООО «Автотехобслуживание» нарушил вышеперечисленные нормы закона и совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательств свидетельствующих об обратном арбитражным управляющим суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего при проведении процедуры конкурсного производства в ООО «Автотехобслуживание» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О – положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

С учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, характера совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 500 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

арбитражного управляющего Гончарова Сергея Евгеньевича, 11.03.1959 года рождения, уроженца г. Усть-Илимск Иркутской области, зарегистрированного по адресу: г. Нижний Новгород, пер. Гагарина, дом 78, кв. 13, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Приокскому району г.Нижнего Новгорода (ОГРН 306526115000040), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2 500 рублей (Две тысячи пятьсот рублей 00 коп.).

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, номер счета получателя – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2129056028, КПП – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК – 049706001, код бюджетной классификации – 321 116900400 40000 140, назначение платежа – штраф за административное правонарушение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья                                                                                 О.Л. Павлова