Решение по делу № 21-564/2020 от 23.07.2020

Дело № 21-564/2020

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 24 августа 2020 г.

    Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении Носковой Татьяны Николаевны по жалобе защитника Савченко Е.В. на постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 25 июня 2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово от 17 декабря 2019 г. Носкова Т.Н. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 30000 рублей.

    Решением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 25 июня 2020г. в удовлетворении жалобы на постановление защитнику Носковой Т.Н. отказано.

    В жалобе защитник Савченко Е.В., действующая на основании доверенности (л.д.46), просит постановление и решение отменить, ссылаясь на незаконность вынесенного постановления, поскольку плановая проверка, по результатам которой было вынесено постановление, проведена за пределами срока проведения проверки, установленного ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ; изложенные в протоколе осмотра сведения не подтверждены фотоматериалом, видеозаписью нарушения.

    Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Савченко Е.В., прихожу к следующим выводам.

    В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

    Пунктом 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусмотрено, что для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции). Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки.

Из материалов дела видно, что 3 октября 2019 г. при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Розница К-1», в объекте торговли общества - магазине «Мария-Ра», расположенном на пр. Ленина, 139 г. Кемерово, выявлено нарушение требований п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившееся в том, что для сбора мусора и пищевых отходов установлен один закрытый контейнер, который на момент осмотра заполнен отходами более чем на 2/3 его объема.

Постановлением по делу должностное лица, управляющая объектом торговли, Носкова Т.Н. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, указанные в постановлении, подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра № 550 от 3 октября 2019 г., из которого видно, что при осмотре территории и помещений объекта торговли, расположенного по пр. Ленина, 139 г. Кемерово, выявлено, что для сбора мусора имеется один контейнер, который заполнен более чем на 2/3 объема, актом проверки от 28 октября 2019 г., должностной инструкцией управляющей объектом торговли, приказом о приеме на работу.

Исследованным доказательствам должностное лицо дало правильную оценку и обоснованно признало Носкову Т.Н. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Жалоба на постановление районным судом рассмотрена в соответствии с требованиями закона.

Доводы жалобы являются необоснованными. Как следует из материалов дела плановая выездная проверки в отношении ООО «Розница К-1» проведена на основании распоряжения от 18 сентября 2019г. № 1336-19. Сведения о проведении в 2019 году иных плановых проверок по делу не имеется и в жалобе защитник на эти обстоятельства не ссылается.

    Доводы о нарушении административным органом периодичности проведения плановых проверок (Новосибирская область – 20 рабочих дней в 2017 г.; Республика Алтай – 60 рабочих дней в 2017-2018гг.) не могут быть приняты.

    Материалы дела не содержат сведений о нарушении Управлением Роспотребнадзора периодичности проведения плановых проверок в отношении общества с учетом категории риска общества.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Согласно ч. 9.3 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.1. Федерального закона № 294-ФЗ риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований (ч.3 ст. 8.1).

В соответствии с п. 12 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016г. № 806, при отнесении объектов государственного контроля (надзора) к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска или 1, 2, 3 классам опасности орган государственного контроля (надзора) размещает соответствующую информацию об этих объектах на своем официальном сайте.

По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя орган государственного контроля (надзора) в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления такого запроса, направляет им информацию о присвоенных их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или классе опасности, а также сведения, использованные при отнесении их деятельности и (или) используемых ими производственных объектов к определенным категориям риска или определенному классу опасности (п. 13).

Включение в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверки в отношении объекта государственного контроля (надзора), отнесенного к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска или 1, 2, 3 классам опасности, осуществляется при истечении в году проведения плановой проверки установленного для вида федерального государственного контроля (надзора) положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании конкретного вида деятельности, а для вида регионального государственного контроля (надзора) - приложением к настоящим Правилам периода времени с даты, в том числе, окончания проведения последней плановой проверки объекта государственного контроля (надзора) (п.14).

Из приобщенных к жалобе документов следует, что в 2017 г. срок плановых проверок ООО «Розница К-1» не превысил 60 рабочих дней. В 2018г. проведена одна проверки, общей продолжительностью 7 часов 30 минут. Сведения о проведении плановых проверок в отношении общества в 2019 году отсутствуют.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

    Изложенное свидетельствует об отсутствии нарушений при проведении плановой проверки ООО «Розница К-1» по данному делу.

    Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещения, территории проведен уполномоченным должностным лицом, в присутствии представителя юридического лица и понятых. Протокол осмотра подписан всеми участниками осмотра без замечаний. Применение при осмотре фото- и киносъемки не является обязательным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.

Таким образом, основания для отмены решения отсутствуют.

    Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

    Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово от 17 декабря 2019 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 25 июня 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника Савченко Е.В. – без удовлетворения.

    Судья Т.А. Ершова