Решение по делу № 2-260/2015 от 30.03.2015

Дело № 2-260-2015г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Вача                                                                                29 апреля 2015 года                                                                                    

Вачский районный суд Нижегородской области в составе:

судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре Л.,

       представителя истца- и.о. прокурора Вачского района зам. прокурора Вачского района З.,

       представителя ответчика МБОУ Филинская СОШ К.,

представителя ответчика Администрации Вачского района Нижегородской области Ш., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Вачского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вачского района Нижегородской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Филинская средняя общеобразовательная школа об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, установлении ответчику срока для выполнения действий,

У С Т А Н О В И Л:

      Прокурор Вачского района Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вачского района Нижегородской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Филинская средняя общеобразовательная школа об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать ограждение территории образовательной организации с северной стороны здания протяженностью около 80 метров;исключить свободный доступ посторонних лиц на территорию и в помещение образовательной организации.

        В обосновании исковых требований указано следующее, что Прокуратурой Вачского района по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании в МБОУ Филинская СОШ. В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательной организации, а также требований в области обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения. В нарушение требований федерального законодательства состояние антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ Филинская СОШ находится не на должном уровне. В МБОУ Филинская СОШ частично отсутствует ограждение территории образовательной организации с северной стороны от здания протяженностью около 80 метров, имеется свободный доступ посторонних лиц на территорию и в помещение образовательной организации. В связи с этим существует реальная угроза возможного совершения террористических актов в данной образовательной организации, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся образовательной организации и иных участников образовательного процесса, а также иных лиц. Отсутствие частичного ограждения территории образовательной организации и наличие свободного доступа посторонних лиц в МБОУ Филинская СОШ отрицательно сказывается на комплексной безопасности учащихся образовательного учреждения и иных участников образовательного процесса, пребывающих в образовательном учреждении. Указанные обстоятельства не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение и оперативное пресечение возможных чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, которые в силу тех или иных обстоятельств могут оказаться в образовательном учреждении, в том числе права несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья.

       В судебном заседании представитель истца - зам. прокурора Вачского района Нижегородской области З. исковые требования прокурора Вачского района Нижегородской области поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просит обязать администрацию Вачского муниципального района
Нижегородской области и МБОУ Филинская СОШ выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать ограждение территории образовательной организации с северной стороны здания протяженностью около 80 метров; исключить свободный доступ посторонних лиц на территорию и в помещение образовательной организации. В силу ст.206 ГПК РФ установить ответчикам срок исполнения
решения - в течение 1 месяца с момента вступления судебного решения в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Вачского района Нижегородской области Ш. в судебном заседании заседание не возражала против исковых требований прокурора Вачского района Нижегородской области, при этом просила предоставить срок для выполнения указанных требований до / года.

Представитель ответчика директор Филинской СОШ К. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствии.

        Представитель третьго лица ТО в павловском, Вачском, Сосновском, районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере Защиты прав потребителя и благополучия человека по Нижегородской области в судебное заседание не явился, направив отзыв на исковое заявление прокурора Вачского района, из которого следует, что Прокурором Вачского района совместно со специалистом Территориального отдела Роспотребнадзора в Павловском, Вачском, Сосновском районах в феврале 2015 года бьша проведена проверка Муниципального бюджетного образовательного учреждения Филинская СОШ на предмет соблюдения требований в области обеспечения антитеррористической защищенности, а также санитарно- эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательном учреждении. В ходе проверки было установлено, что в МБОУ Филинская СОШ отсутствует ограждение территории образовательной организации с северной стороны от здания протяженностью около 80 метров. В связи с чем имеется свободный доступ посторонних лиц на территорию и в помещение школы. В отношении установления сроков совершения указанных действий, поддерживают позицию прокурора Вачского района.Исковые требования прокурора поддерживают полностью.

        Суд, проверив материалы дела, выслушав представителя истца- зам. прокурора Вачского района З., представителя ответчика, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, считает исковые требования Прокурора Вачского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

      В качестве способа защиты нарушенных прав статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита.

       Статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 17 Конституции РФ 1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

        В силу ст.15 Конституции РФ должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы. Статьями 20,41 Конституции РФ закреплены право граждан на безопасность жизни и здоровья.

        Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц в связи с этим правовые основания для обращения прокурора с заявлением в суд по данному вопросу имеются.

        Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

         В соответствии со ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федерального закона №35-Ф3) под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

       Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию     террористического     акта     (борьба     с     терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

       В соответствии со ст. 15 ч.1 п. 6.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Учредителем образовательной организации является администрация Вачского муниципального района Нижегородской области.

         В соответствии со ст.2 Федерального закона № 35-Ф3 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

         В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния фактов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма.

         В соответствии с требованиями п.6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

          Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона №384-Ф3 от 30.12.2009 «Технический регламент зданий и сооружений» (далее - Федерального закона №384-Ф3) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

         Согласно п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона №384-Ф3 в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики     в     области     обеспечения     безопасности,     системой     мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В соответствии с требованиями п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Вачского района в МБОУ Филинская СОШ была проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательной организации, а также требований в области обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

        А именно, в ходе проверки было установлено, что в нарушение требований закона в МБОУ Филинская СОШ частично отсутствует ограждение территории образовательной организации с северной стороны от здания протяженностью около 80 метров, имеется свободный доступ посторонних лиц на территорию и в помещение образовательной организации. В связи с этим существует реальная угроза возможного совершения террористических актов в данной образовательной организации, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся образовательной организации и иных участников образовательного процесса, а также иных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) образование это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с ч.ч.3,6,7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Однако, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства состояние антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ Филинская СОШ находится не на должном уровне.

Суд считает, что отсутствие частичного ограждения территории образовательной организации и наличие свободного доступа посторонних лиц в МБОУ Филинская СОШ отрицательно сказывается на комплексной безопасности учащихся образовательного учреждения и иных участников образовательного процесса, пребывающих в образовательном учреждении. Указанные обстоятельства не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение и оперативное пресечение возможных чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, которые в силу тех или иных обстоятельств могут оказаться в образовательном учреждении, в том числе права несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья.

        В этой связи суд находит заявденные исковые требованияпрокурора Вачского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вачского района Нижегородской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Филинская средняя общеобразовательная школа об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, установлении ответчику срока для выполнения действий, обоснованны, доказанны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

         В соответствии со ст. 206 ГПК РФ 1. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

        Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и названную норму закона, а так же то, что для выполнения установки ограждения территории образовательной организации необходимо опрделенное время и денежные затраты, суд с учетом мнения сторон устанавливает ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - до /.

        На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

         Исковые требования прокурора Вачского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вачского района Нижегородской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Филинская средняя общеобразовательная школа об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, установлении ответчику срока для выполнения действий- удовлетворить.

Обязать администрацию Вачского муниципального района
Нижегородской области и МБОУ Филинская СОШ выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудовать ограждение территории образовательной организации с северной стороны здания протяженностью около 80 метров;

- исключить свободный доступ посторонних лиц на территорию и в помещение образовательной организации.

       В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок исполнения решения до /.

       Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

                                                    Судья - подпись

Копия верна: судья                                                                             Баринова Н. С.