Решение по делу № 2-628/2025 (2-2628/2024;) от 24.12.2024

Дело №2-628/2025

18RS0009-01-2024-004514-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Шаркан                                                                     31 января 2025 года

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лопатиной Л.Э.,

при секретаре Перевозчиковой И.А.,

с участием старшего помощника прокурора Шарканского района УР Леконцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шарканская средняя общеобразовательная школа имени Г.Ф.Лопатина» о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

прокурор Шарканского района УР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шарканская средняя общеобразовательная школа имени Г.Ф.Лопатина» (далее – ответчик, МБОУ «Шарканская СОШ им.Г.Ф.Лопатина», учреждение) о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства. Требования обоснованы следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в деятельности МБОУ «Шарканская СОШ им.Г.Ф.Лопатина» в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, гарантируются общедоступность н бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

На основании частей 1, 3 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - порядок). Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно пунктам 3-9 порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему порядку).

Вместе с тем, медицинский кабинет, оборудованный в МБОУ «Шарканская СОШ им.Г.Ф.Лопатина», в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822н, не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному положением №3 к Порядку, утвержденному Приказом, на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: секундомер - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 2 шт., грелка медицинская - 1шт., пузырь для льда – 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 1 шт., лампа настольная - 1 шт., бикс большой - 1 шт., бикс малый - 1 шт., корцанг- 2 шт., калькулятор – 1 шт.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - несовершеннолетних, обучение которых осуществляется и будет осуществляться в указанной образовательной организации, работников и иных лиц, посещающих данную организацию.

Обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено тем, что отсутствие медицинских изделий в медицинском блоке образовательной организации не позволяет обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая изложенные обстоятельства, прокурор просил обязать МБОУ «Шарканская СОШ им.Г.Ф.Лопатина» в срок до 01.09.2026 укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822н, а именно следующими изделиями: секундомер - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 2 шт., грелка медицинская - 1шт., пузырь для льда – 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 1 шт., лампа настольная - 1 шт., бикс большой - 1 шт., бикс малый - 1 шт., корцанг- 2 шт., калькулятор – 1 шт.

В судебном заседании старший помощник прокурора Леконцева И.А. поддержала исковые требования, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Шарканская СОШ им.Г.Ф.Лопатина», третьего лица Администрации МО «Муниципальный округ Шарканский район УР» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п.3, 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Из возражений представителя ответчика МБОУ «Шарканская СОШ им.Г.Ф.Лопатина» следует, что оснащение медицинского блока в МБОУ «Шарканская СОШ им. Г.Ф. Лопатина» произведено в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приложением 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н (далее стандарт оснащения). В Учреждении имеются все необходимые медицинские изделия, установленные приказом Минздрава России. Отсутствие отдельных медицинских изделий в образовательном учреждении в том количестве, которые определены стандартом оснащения, не влияет на оказание медицинской помощи несовершеннолетним. Случаев не оказания первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, либо о нехватке изделий при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний не фиксировались. Напротив, оснащение медицинского кабинета в МБОУ «Шарканская СОШ им. Г.Ф. Лопатина» в том количестве, которые указаны в требовании прокурора Шарканского района, может повлечь негативные последствия на бюджет.

Суд, изучив письменные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящий иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних, их законных представителей, работников образовательной организации, круг которых определить невозможно ввиду постоянного изменения.

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" №273-ФЗ от 29.12.2012 предусмотрено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

На основании ст.28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Кроме того, частью 3 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплено право несовершеннолетних на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации.

В развитие указанной нормы, приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Указанный Порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях и распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее - образовательные организации).

Согласно пунктам 3-9 Порядка, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:

первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной;

специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной;

скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной;

паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В соответствии с п. п. 4, 5, 6 указанного Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ответчик – МБОУ «Шарканская СОШ им. Г.Ф. Лопатина» является бюджетным образовательным учреждением, расположено по адресу: УР, Шарканский район, с. Шаркан, ул. Коммунальная, д.24, является некоммерческой организацией, основными видами деятельности которого являются: предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования; присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны, укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, имеет действующую лицензию на осуществление образовательной деятельности от 02.09.2016, что следует из выписки из ЕГРЮЛ от 22.12.2024, устава учреждения (л.д. 14-20, 21-29).

На основании договора №45/23 по оказанию первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним от 02 мая 2023 года, заключенного между БУЗ УР «Шарканская РБ МЗ УР» (медицинское учреждение) и МБОУ «Шарканская СОШ им. Г.Ф. Лопатина» (образовательное учреждение), медицинское учреждение оказывает первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним образовательного учреждения в структурном подразделении медицинской организации – медицинском блоке (кабинете) общеобразовательной организации, расположенном по адресу: УР, Шарканский район, с.Шаркан, ул.Коммунальная, д.24 в соответствии с действующей лицензией ЛО41-01129-18/00350634 от 01 октября 2019 года на осуществление медицинской деятельности, а образовательное учреждение оказывает содействие в исполнении медицинской организацией своих обязательств в формах, предусмотренных настоящим договором. В рамках указанного договора медицинское учреждение обязано оказывать, в том числе первую медицинскую помощь учащимся, организовать диспансерное наблюдение детей с хроническими заболеваниями согласно медицинским стандартам; а образовательное учреждение – создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся (л.д.13).

Прокуратурой Шарканского района УР в декабре 2024 года проведена проверка соблюдения указанного выше законодательства, по результатам которой установлено, что медицинский кабинет МБОУ «Шарканская СОШ им. Г.Ф. Лопатина» не в полной мере оснащен медицинским оборудованием и медицинским имуществом. Так, медицинском кабинете МБОУ «Шарканская СОШ им. Г.Ф. Лопатина» в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822н отсутствует следующее оборудование: секундомер - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 2 шт., грелка медицинская - 1шт., пузырь для льда – 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 1 шт., лампа настольная - 1 шт., бикс большой - 1 шт., бикс малый - 1 шт., корцанг- 2 шт., калькулятор – 1 шт.

Указанные обстоятельства подтверждаются запросом прокурора в адрес ответчика о предоставлении информации об оснащении медицинского блока (кабинета) от 10.12.2024; ответом ответчика в адрес прокурора, содержащим списочный состав оснащения медицинского блока в МБОУ «Шарканская СОШ им. Г.Ф.Лопатина», согласно которому в медицинском кабинете в наличии секундомер – 1шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 2 шт., грелка медицинская - 1шт., пузырь для льда – 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 3 шт., лампа настольная - 1 шт., бикс большой - 1 шт., бикс малый - 1 шт., корцанг- 2 шт., калькулятор – 1 шт. (л.д.10-12).

Доказательств оснащения медицинского кабинета МБОУ «Шарканская СОШ им. Г.Ф.Лопатина» необходимым медицинским оборудованием и медицинским имуществом на день вынесения решения в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утв. Приказом Минздрава России №822-н 05.11.2013, стороной ответчика не представлено.

Таким образом, суд находит требования прокурора Шарканского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Шарканская СОШ им. Г.Ф.Лопатина» о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием и медицинским имуществом в полном объеме обоснованным и подлежащим удовлетворению в заявленном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Срок для устранения нарушений требований законодательства (срок исполнения решения суда) до 01.09.2026 г., о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шарканская средняя общеобразовательная школа имени Г.Ф.Лопатина» (ОГРН 1021801062084) о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шарканская средняя общеобразовательная школа имени Г.Ф.Лопатина» в срок до 01.09.2026 укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения по адресу: Удмуртская Республика, Шарканский район, с. Шаркан, ул. Коммунальная, д.24 в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822н, а именно следующими изделиями: секундомер - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 2 шт., грелка медицинская - 1шт., пузырь для льда – 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 1 шт., лампа настольная - 1 шт., бикс большой - 1 шт., бикс малый - 1 шт., корцанг- 2 шт., калькулятор – 1 шт.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                                      Л.Э.Лопатина

Решение в окончательной форме принято 31 января 2025 года.