Решение по делу № 2-1017/2024 от 15.03.2024

УИД:

Дело № 2-1017/2024                                     копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи                     Синягина Р.А.,

при секретаре судебного заседания                 Тишиной Е.Н.,

с участием представителя истцов                     Рябова П.Р.,

представителя ответчика и третьего лица             Рыженковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Захряпина Р.И. и Баранова А.Н. к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» о взыскании дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточных) в период нахождения в командировке, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов,

установил:

Захряпин Р.И. и Баранов А.Н. обратились во Фрунзенский районный суд г. Владимира с исками к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ВЮИ ФСИН России) о взыскании дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточных) в период нахождения в командировке, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов.

В обоснование требований указано, что истцы проходят службу в должности старшего преподавателя кафедры организации режима и надзора юридического факультета ВЮИ ФСИН России, являются ветеранами боевых действий. Захряпин Р.И. является майором внутренней службы, Баранов А.Н. является подполковником внутренней службы.

Приказом ВЮИ ФСИН России №... от ... «О командировании личного состава ВЮИ ФСИН России» и приказом ВЮИ ФСИН №... от ... «О внесении изменений в приказ ВЮИ ФСИН России №... от ... «О командировании личного состава ВЮИ ФСИН России» истцы были направлены в служебную командировку в ...... сроком на ...... суток, на период с ... по ....

За период нахождения в служебной командировке в период с ... по ..., истцам были произведены только выплаты согласно п.1 Приложения №... приказа ФСИН России от ... №... «О порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации» в размере ...... рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, включая выходные, праздничные дни, дни нахождения в пути, а всего в сумме ...... рублей за ...... дней командировки.

Вместе с тем, истцы полагают, что на основании Указа Президента РФ от ... №... за период их нахождения в служебной командировке на территории ...... им должны быть выплачены дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), возмещаются в размере ...... рублей за каждый день.

В соответствии с письмом Правового управления ФСИН России от ... исх. №... выплата суточных в размере ...... рублей на истцов не распространяется.

По мнению истцов, указанное письмо, по сути, отказывает им в выплате суточных в необходимом размере и недвусмысленно отражает незаконную правовую позицию о нераспространении на сотрудников уголовно-исполнительной системы Указа Президента РФ от ... №... и Постановления Правительства РФ от ... №....

Размер суточных из расчета ...... рублей за день, а всего ...... дней, за период фактического нахождения на территории ...... в служебной командировке в ...... в период с ... по ... составляет ...... рублей.

Также, истцами рассчитаны проценты на основании ст. 395 ГК РФ за период с ... по ... (день подачи иска) за ...... дней в сумме ...... рублей.

С учетом изложенного, истцы просят взыскать с ответчика:

- задолженность по выплате суточных за период фактического нахождения на территории ...... в служебной командировке в ...... в период с ... по ... в сумме ...... рублей (каждому истцу),

- проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ... по ... в сумме ...... рублей (каждому истцу),

- взыскать оплату услуг представителя в сумме ...... рублей (каждому истцу).

Определением судьи от 11.04.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФСИН России (л.д. 51).

Определением судьи от 12.04.2024 года гражданское дело №... по иску Баранова А.Н. к Федеральному казанному образовательному учреждению высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний (ВЮИ ФСИН России) о взыскании задолженности по выплате суточных за период фактического нахождения на территории ...... в служебной командировке, процентов за пользование чужими денежными средствами и гражданское дело №... по иску Захряпина Р.И. к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» о взыскании суточных за период нахождения в служебной командировке, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов, объединены в одно производство (л.д. 110).

Истец Захряпин Р.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, судебное извещение возращено за истечением срока хранения (л.д. 117, 118, 123, 124).

Истец Баранов А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, судебное извещение возращено за истечением срока хранения (л.д. 119, 122).

Представитель истцов Рябов П.Р., действующий на основании доверенностей (л.д. 8, 80), в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика и третьего лица Рыженкова Е.Н., действующая на основании доверенностей (л.д. 35, 126, 127), в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, поскольку истцы не относятся к той категории лиц, которым на основании Указа Президента РФ от ... №... и Постановления Правительства РФ от ... №... выплачиваются дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), возмещаются в размере ...... рублей за каждый день в период командировки. Представила письменный отзыв на исковые заявления (л.д. 128-135).

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом ВЮИ ФСИН России «О командировании личного состава ВЮИ ФСИН России» от ... №... Захряпин Р.И., Баранов А.Н. командированы с ... по ... в ...... (л.д. 13-14, 67-68).

Приказом ВЮИ ФСИН России «О внесении изменений в приказ ВЮИ ФСИН России от ... №... «О командировании личного состава ВЮИ ФСИН России» от ... №... абзац 1 пункта 1 приказа ВЮИ ФСИН России «О командировании личного состава ВЮИ ФСИН России» от ... №... изложен в следующей редакции: командировать с ... по ... (с учетом времени в пути) в ...... (......) (л.д. 16, 70).

Согласно списку сотрудников образовательных организаций ФСИН России, командируемых в ......, ...... поименованы Баранов А.Н., Захряпин Р.И. (место командирования ......) (л.д. 11-12, 65-66).

В соответствии с командировочным удостоверением №... ВЮИ ВСИН России Захряпин Р.И. командирован в ......, убыл в командировку ..., прибыл из командировки ... (л.д. 17).

В соответствии с командировочным удостоверением №... ВЮИ ВСИН России Баранов А.Н. командирован в ......, убыл в командировку ..., прибыл из командировки ... (л.д. 71).

Из справок ...... от ... следует, что Баранов А.Н., Захряпин Р.И. выполняли служебные задачи в ...... с ... по ... (л.д. 19, 73, 109).

Согласно справке ВЮИ ФСИН России от ... в соответствии с приказом ВЮИ ФСИН России от ... №... «О командировании личного состава ВЮИ ФСИН России» Баранов А.Н. и Захряпин Р.И. были командированы в ...... в период с ... по .... За период нахождения в командировке им были возмещены командировочные расходы в сумме ...... рублей каждому, в том числе суточные расходы в сумме ...... рублей, исходя из расчета ...... рублей в сутки; расходы на проживание в сумме ...... рублей, исходя из расчета ...... рублей в сутки (л.д. 44).

Контракт о службе в уголовно-исполнительной системе №... от ... заключен между ВЮИ ФСИН России и Захряпиным Р.И. на период до ... (л.д. 45-46).

Контракт о службе в уголовно-исполнительной системе №... от ... заключен между ВЮИ ФСИН России и Барановым А.Н. на период до ... (л.д. 136-137).

Указом Президента РФ от ... №... «Об особенностях командирования отдельных категорий лиц на территории ......» установлено, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, федеральным государственным гражданским служащим, работникам федеральных государственных органов, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, прокурорским работникам и иным работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в период их нахождения в служебных командировках на территориях ......: дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), возмещаются в размере ...... рублей за каждый день нахождения в служебной командировке (подп. «б» п. 1 Указа).

Таким образом, названным Указом установлены особенности командирования лиц следующих категорий:

- лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации,

- федеральных государственных гражданских служащих,

- работников федеральных государственных органов, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы,

- прокурорских работников и иных работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ... №... «Об отдельных вопросах, связанных с командированием на территории ......» установлено, что работникам организаций и учреждений, подведомственных федеральным государственным органам, работникам иных организаций, принимающим непосредственное участие в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры (в том числе по восстановлению вооружения, военной и специальной техники) на территориях ......, в период нахождения в служебных командировках на территориях указанных субъектов Российской Федерации дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), возмещаются в размере ...... рублей за каждый день нахождения в служебной командировке (подп. «б» п. 1 Постановления).

Таким образом, названным Постановлением установлены особенности командирования лиц, принимающих непосредственное участие в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры (в том числе по восстановлению вооружения, военной и специальной техники), следующих категорий:

- работникам организаций и учреждений, подведомственных федеральным государственным органам,

- работникам иных организаций.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 58-ФЗ), система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов.

Согласно ч. 3 названной статьи, военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

    В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 58-ФЗ, федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных территорий, а также полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральных территорий, иных органов федеральных территорий и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ определено, что должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности; должности федеральной государственной службы иных видов.

В силу ч. 6 названной статьи, в федеральном государственном органе, органе публичной власти федеральной территории и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется трудовым законодательством.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ... №... «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 197-ФЗ) определено, что служба в уголовно-исполнительной системе - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона № 197-ФЗ определено, что должности в уголовно-исполнительной системе учреждаются в целях реализации полномочий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Перечень типовых должностей в уголовно-исполнительной системе и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

На основании перечня типовых должностей в уголовно-исполнительной системе с учетом особенностей функционирования учреждений и органов уголовно-исполнительной системы могут учреждаться соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности с иными наименованиями - нетиповые должности. Перечни нетиповых должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от ... №... должность «старший преподаватель» в образовательных организациях высшего образования ФСИН отнесена к нетиповым должностям среднего и старшего начальствующего состава в образовательных организациях и научно-исследовательских организациях ФСИН (приложение № 3).

Таким образом, должности, занимаемые истцами, являются должностями федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе.

Суд учитывает, что понятия «федеральный государственный служащий» и «работник федерального государственного органа, замещающего должность, не являющийся должностью федеральной государственной гражданской службы» не являются тождественными.

Правовое регулирование трудовой деятельности таких работников осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента РФ от 25.07.2006 N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» и Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 N 176 «Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы».

Учитывая, что должности, занимаемые истцами, не являются должностями, поименованными в Указе Президента РФ от 17.10.2022 N 752, соответственно, положения названого Указа на истцов не распространяются

Также, суд приходит к выводу, что положения Постановления Правительства РФ от 28.10.2022 N 1915 на истцов распространению не подлежат, поскольку истцы не являются работниками учреждения, подведомственного федеральному государственному органу, принимавшими непосредственное участие в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры (в том числе по восстановлению вооружения, военной и специальной техники).

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования о взыскании с ответчика в пользу истцов дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточных) в период нахождения в командировке не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Поскольку исковые требования Захряпина Р.И. и Баранова А.Н. о взыскании процентов являются производными от исковых требований о взыскании с ответчика дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточных), в удовлетворении которых отказано, соответственно, указанные исковые требования также не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Захряпина Р.И. и Баранова А.Н. к ВЮИ ФСИН России удовлетворению не полежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Захряпина Р.И. (паспорт ......) и Баранова А.Н. (паспорт ......) к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН ......) о взыскании дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточных) в период нахождения в командировке, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов – оставить без удовлетворения.

    Составление мотивированного решения отложить на пять рабочих дней со дня окончания разбирательства дела, то есть до 29 мая 2024 года включительно.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись             Р.А. Синягин

Решение суда в окончательной форме составлено 29 мая 2024 года

Судья: подпись                            Р.А. Синягин

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник документа подшит в деле 2-1017/2024, находящемся в производстве Фрунзенского районного суда г. Владимира.

Секретарь судебного заседания                 Е.Н. Тишина