Решение от 17.08.2021 по делу № 33-4950/2021 от 30.06.2021

УИД 29RS0023-01-2020-008201-97

Судья Дружинин И.А.	Дело № 2-1065/2021	стр.209г, г/п 3000 руб.
Докладчик Рассошенко Н.П.	Дело № 33-4950/2021	17 августа 2021 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Рассошенко Н.П.,

судей Романовой Н.В. и Рудь Т.Н.,

при помощнике судьи Кравченко А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 17 августа 2021 года дело по апелляционной жалобе ответчика закрытого акционерного общества «Северная Империя» на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 24 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ЗАО «Северная Империя» о возложении обязанности принять меры, направленные на категорирование объекта топливно-энергетического комплекса.

В обоснование исковых требований указано, что в собственности ЗАО «Северная Империя» находится объект топливно-энергетического комплекса – резервуарный парк с объемом 5,7 тыс.м3, расположенный по адресу: <адрес>, который включен в утвержденный Губернатором Архангельской области перечень объектов топливно-энергетического комплекса Архангельской области, подлежащих категорированию. По результатам проведенной прокуратурой города проверки было установлено, что до настоящего времени меры по обследованию и категорированию резервуарного парка ЗАО «Северная Империя» не приняты, что создает угрозу для устойчивого и безопасного функционирования объекта, обеспечения защиты интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства. Истец просил возложить на ответчика обязанность создать комиссию по категорированию, провести категорирование и составить паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

В судебном заседании представитель истца Кононов В.О. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Ефремов Р.И. в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что категорирование резервуарного парка было проведено еще в 2015 году. Результаты категорирования утверждены актом комиссии от 24 сентября 2015 года. При этом комиссия пришла к заключению об отсутствии оснований для присвоения объекту какой-либо категории, поскольку в результате возможного совершения акта незаконного вмешательства возникнет чрезвычайная ситуация локального характера. Результаты проведенного категорирования не оспорены. Возможность проведения повторного категорирования объекта топливно-энергетического комплекса законом не предусмотрена.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области Ширяевская Т.А., Главного управления МЧС России по Архангельской области Стирманов В.А. полагали, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Третьи лица Правительство Архангельской области, министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили. В отзывах на иск просили исковые требования удовлетворить.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 24 марта 2021 года исковые требования прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. На ЗАО «Северная Империя» возложены обязанность создать комиссию по категорированию, провести категорирование, составить паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – резервуарного парка с объемом 5,7 тыс.м3, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. С ЗАО «Северная Империя» в доход бюджета муниципального образования «Северодвинск» взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.

С данным решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указаны доводы, аналогичные изложенным ранее в возражениях на исковое заявление. Дополнительно указано, что выводы суда о невыполнении ответчиком обязанности по категорированию спорного объекта ТЭК являются ошибочными, сделанными вследствие неправильного истолкования закона. Принадлежащий ответчику объект ТЭК в соответствии с требованиями Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» категорирован, результаты категорирования утверждены комиссионным актом категорирования от 24 сентября 2015 года. Результаты категорирования недействительными не признаны, требование о признании категорирования не проведенным не заявлялось. Наличие данного акта является подтверждением юридического факта проведенного категорирования, при этом оценка качества его составления и соблюдения процедуры проведенного категорирования правового значения для правильного разрешения спора не имеет. Суд понудил ответчика провести повторное категорирование спорного объекта, что не предусмотрено Федеральным законом № 256-ФЗ. Суд, давая оценку решению комиссии по категорированию спорного объекта, вышел за пределы требований. Оценка решения, принятого комиссией по категорированию спорного объекта ТЭК, не относится к предмету заявленного иска. Делая выводы по незаявленным истцом требованиям, суд лишил ответчика возможности представить возражения о проведенной процедуре категорирования. Вопрос о сценарии развития чрезвычайной ситуации на спорном объекте ТЭК судом на обсуждение не ставился. Определяя наиболее опасный сценарий развития чрезвычайной ситуации на спорном объекте ТЭК, и устанавливая его категорию опасности, суд вышел за пределы полномочий. Данными полномочиями обладает лишь комиссия по категорированию. Вопреки доводам суда комиссия в акте категорирования от 24 сентября 2015 года правомерно пришла к заключению не присваивать объекту категорию, поскольку в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация локального характера.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура города Северодвинска, Главное управление МЧС России по Архангельской области, министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, Управление Росгвардии по Архангельской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав пояснения представителя ответчика Ефремова Р.И., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя истца Мошниковой З.Н., представителя третьего лица Управления Росгвардии по Архангельской области Ширяевской Т.А., не согласившихся с апелляционной жалобой, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что в собственности ЗАО «Северная Империя» находится объект топливно-энергетического комплекса – резервуарный парк с объемом 5,7 тыс.м3, расположенный по адресу: <адрес>.

Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ) определены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства.

Данный закон определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ объектами топливно-энергетического комплекса являются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В силу п. 9 ст. 2 данного Федерального закона резервуарный парк ЗАО «Северная Империя» относится к объектам нефтепродуктообеспечения, и, соответственно, к объектам топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 256-ФЗ, п. 5 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядка его проведения и критериях категорирования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459 (далее – постановление Правительства РФ № 459), Методическими рекомендациями по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.02.2012 № 48, формирование и утверждение перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, осуществляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму.

23 декабря 2019 года резервуарный парк ЗАО «Северная Империя» был включен в утвержденный Губернатором Архангельской области перечень объектов топливно-энергетического комплекса Архангельской области, подлежащих категорированию.

По результатам заседания межведомственной рабочей группы по категорированию и обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Архангельской об░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ 07 ░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 13 ░░. 2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 256-░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ 5, 6, 7, 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 256-░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ № 459 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ 2015 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 5 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 256-░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: 1) ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; 2) ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; 3) ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 5,7 ░░░.░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ 24 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 256-░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 5 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░	░.░. ░░░░░░░░░░
░░░░░	░.░. ░░░░░░░░
░.░. ░░░░