Решение по делу № 2-4992/2022 от 21.06.2022

№ 2-4992/2022

22RS0068-01-2022-004568-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего: Поповой Н.Н.,

при секретаре: Нестеровой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» об оспаривании приказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском об оспаривании приказа, возложении обязанности, указав, что являлась получателем пособия по безработице. На обращение истца КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» (далее по тексту КГКУ УСЗН по г. Барнаулу) о причинах приостановления выплаты пособия по безработице было дано разъяснение со ссылкой на Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.02.2019 № 116н о том, что в связи с нарушением без уважительных причин сроков перерегистрации в качестве безработного 25.03.2022 было принято решение о приостановке выплаты пособия по безработице на один месяц со дня, следующего за днем последней явки на перерегистрацию 12.03.2022. Для подтверждения наличия уважительных причин неявки в центр занятости истцом 31.03.2022 были предоставлены сведения о листке нетрудоспособности в форме электронного документа № и ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена справка о временной нетрудоспособности, выданная КГБУЗ «Детская городская поликлиника №», в связи с нетрудоспособностью по уходу за больным ребенком. Также указала, что не планировала оформлять больничный лист по уходу за ребенком, а только просила инспектора перенести время перерегистрации 25.03.2022, с целью возможности посетить с ребенком врача. Больничный лист был оформлен по рекомендации инспектора, который пояснил, что на период действия больничного листа будет приостановлена выплата пособия по безработице, а после приостановления пособие будет выплачено в полном объеме. Но 31.03.2022 в адрес КГКУ УСЗН по г. Барнаулу поступили разъяснения № №, которые изменяют ранее действующий порядок. Также отмечает, что больничный лист у истца закрыт 30.03.2022, а 31.03.2022 истец была на приеме у инспектора для перерегистрации. Считает действия ответчика незаконными.

На основании изложенного истец просит признать действие КГКУ УСЗН по г. Барнаулу выразившиеся в приостановлении выплаты пособия по безработице незаконными. Обязать КГКУ УСЗН по г. Барнаулу выплатить истцу пособие по безработице за период с 12.03.2022 по 11.04.2022. а также взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала по доводам изложенным в исковом заявлении, пояснила, что 25.03.2022 должна была явиться на перерегистрацию в КГКУ УСЗН по г. Барнаулу, но 22.03.2022 у нее заболел ребенок, поэтому позвонила инспектора пояснив ситуацию попросила перенести дату регистрации, на что было предложено представить больничный лист. По закрытию больничного листа будет отменено приостановление по выплате и произведена выплата пособия по безработице в полном объеме. 31.03.2022 инспектору был предоставлен электронный больничный лист, на что было указано, что этого недостаточно необходима справка врача. 01.04.2022 инспектору представлена справка врача. Однако пособие выплачено не было, исходя из пояснений инспектора ими были получены разъяснения изменяющие порядок выплаты пособия. Также просила признать незаконным приказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» от 28.03.2022 о приостановлении выплаты пособия по безработице.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам письменных возражений. Также пояснил, что приказ вынесен законно и обоснованно, так как истец не явилась на перерегистрацию в связи с тем, что находилась на больничном по уходу за ребенком. Однако больничный лист по уходу за ребенком не принимается, как уважительная причина неявки не перерегистрацию, в связи с чем был издан приказ о приостановлении выплаты пособия.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 37,41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на защиту от безработицы. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 N 1032-1 государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Согласно положениям статьи 31 Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Размер пособия по безработице установлен статьей 33 Закона.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом КГКУ УСЗН по .... № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана безработной и ей назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере: 75% средней зарплаты гражданина с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 60% средней зарплаты гражданина с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 3).

Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ принято постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 года N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и утверждены соответствующие Правила.

Пунктом 14. Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. № 1909, установлено, что центры занятости населения устанавливают безработным гражданам (за исключением граждан, осуществляющих профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению центров занятости населения) сроки явки (не более 2 раз в месяц) для перерегистрации в качестве безработных граждан. Центры занятости населения направляют безработным гражданам уведомление с указанием даты явки на перерегистрацию. Дата первой явки для перерегистрации устанавливается в день постановки безработного гражданина на регистрационный учет безработных граждан, дата каждой следующей явки - в день соответствующей перерегистрации безработного гражданина.

Согласно пункту 15 указанных Правил перерегистрация безработных граждан осуществляется на основании сведений и информации, указанных в пунктах 19 - 21 Правил регистрации граждан, полученных центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также представленных гражданами по собственной инициативе.

В пункте 16 данных правил установлено, что безработные граждане, не явившиеся в установленные центрами занятости населения сроки посещения для перерегистрации в качестве безработных граждан, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошла перерегистрацию путем личного помещения специалиста центра занятости, следующая перерегистрация ей была назначена на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 для перерегистрации в центр занятости населения не явилась.

При этом как следует из пояснений истца ею 22.03.2022 осуществлен звонок регистратору с целью оповещения о невозможности явиться в назначенное время и дату поскольку у нее заболел ребенок, на что ей было предложено представить больничный лист.

Приказом КГКУ УСЗН по .... №П11/2262 от ДД.ММ.ГГГГ приостановлена выплата пособия по безработице ФИО1 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Неявка на назначенное посещение ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыв в КГКУ УСЗН по .... на перерегистрацию представили электронный больничный лист КГБУЗ «Детская городская поликлиника № ....», период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В последующем истцом также была представлена справка врача педиатра КГБУЗ «Детская городская поликлиника №, ....» на имя ФИО1 о нахождении на листке нетрудоспособности по уходу больным ребенком ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данный факт стороной ответчика не оспаривается, в возражениях на исковое заявление также имеется ссылка на предоставление ФИО1 указанных документов в обоснование уважительности неявки на перерегистрацию.

Однако выплата пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом представленных документов ФИО1 не произведена, приказ о приостановке выплаты от ДД.ММ.ГГГГ не отменен.

В судебном заседании представитель ответчика ссылался на законность вынесенного приказа, поскольку нахождение лица состоящего в центре занятости в качестве безработного на листке нетрудоспособности с ребенком не относится к уважительным причинам пропуска перерегистрации, в том числе с учетом разъяснений направленными УТЗН .... ДД.ММ.ГГГГ №/П891, исходя из которых справки, удостоверяющие временную нетрудоспособность по уходу за больным в работе не применяются.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации Приказом N 10н от 15.01.2013 г. утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственное учреждение службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, в соответствии с которым уважительность причин неявки можно подтвердить листком нетрудоспособности.

Пунктом 60 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденным Приказом Минтруда России от 22 февраля 2019 года N 116н, предусмотрено, что безработным гражданам в период временной нетрудоспособности выплачивается пособие по безработице, за исключением случаев, когда временная нетрудоспособность наступила в период невыплаты пособия по безработице, в том числе приостановки выплаты пособия по безработице по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости населения.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случаях: нарушения безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации Приказом № 257н от 26.04.2022 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, в том числе справка, выданная в установленном порядке <1> медицинской организацией в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями гражданина, связанными с временной нетрудоспособностью, лечением в санаторно-курортных организациях, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях, осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении, а также необходимостью соблюдения режима ограничительных мероприятий (карантина) гражданами, в отношении которых приняты меры по изоляции <2>, и содержащая сведения о периоде временной нетрудоспособности.

Таким образом, исходя из вышеперечисленного документом подтверждающим наличие уважительных причин неявки на перерегистрацию являются листок нетрудоспособности и справка, выданная медицинской организацией.

Принимая во внимание, что причиной неявки ФИО1 на перерегистрацию в качестве безработной явилось нахождении на листке нетрудоспособности, а не намерение уклониться от трудоустройства, отсутствие сведений о неисполнении истцом данной обязанности ранее, а также учитывая, что приведенный выше перечень документов, подтверждающих уважительность причины неявки, включает листок нетрудоспособности, а также справку медицинской организации, что и было представлено истцом на следующий день после закрытия больничного листка, в подтверждение уважительности причин неявки на перерегистрацию, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин неявки истца в КГКУ УСЗН по г. Барнаулу 25.03.2022.

Следует также учесть, что указанные положения не конкретизируют круг лиц, в отношении которых лицо признанное безработным должно представлять больничный лист, учитывая при этом положения Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", а также Приказ Минздрава России от 23.11.2021 N 1089н "Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации".

В данном случае приостановление выплаты пособия по безработице истцу нарушает ее права как лица признанного в установленном порядке безработным.

Поскольку приостановление выплаты пособия по безработице произведено без учета уважительности причин неявки ФИО1 на перерегистрацию, то имеются основания для признания приказа КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» от ДД.ММ.ГГГГ №П11/2262 незаконным и возложении обязанности на КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» начислить и выплатить ФИО1 пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Требование истца о признании действий ответчика незаконными, суд расценивает как основание иска, в связи с чем, не разрешает его как самостоятельное требование.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении выплаты пособия по безработице ФИО1.

Обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислить и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № пособие по безработице.

Взыскать с КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № расходы на оплату госпошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца через Центральный районный суд г. Барнаула со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Попова