Решение по делу № 8а-4750/2019 [88а-2362/2020 - (88а-4017/2019)] от 11.12.2019

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88А-2362/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово                                                                                   5 февраля 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиновьевой К.В.

судей Пушкаревой Н.В., Мишиной И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шоркина Олега Викторовича на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 15 марта 2019 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 28 мая 2019 г.,

по административному делу № 2а-1456/2019 по административному исковому заявлению Шоркина Олега Викторовича к Избирательной комиссии Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении ходатайства инициативной группы об отзыве депутата, обязании совершить действие.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой К.В., выслушав пояснения представителя Шоркина О.В. – Блинниковой А.В., представителей Избирательной комиссии Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Зиновьева Д.В., Грешных Н.И., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маслаковой О.Г., Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шоркин О.В. обратился в Новосибирский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении ходатайства инициативной группы об отзыве депутата в представительный орган муниципального образования для принятия решения о проведении референдума, обязании совершить действие.

    В обоснование требований указал, что 16 декабря 2017 г. состоялось собрание инициативной группы граждан по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Жаворонкова И.А.

    19 декабря 2017 г. уполномоченным представителем инициативной группы в Избирательную комиссию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области было подано ходатайство инициативной группы о регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

    29 декабря 2017 г. Избирательной комиссией Морского сельсовета принято решение № № об отказе в регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Считает, что оснований для отказа в регистрации инициативной группы не имелось. Однако административным ответчиком действия по направлению ходатайства инициативной группы в представительный орган муниципального образования не совершены.

    Просил суд признать бездействие Избирательной комиссии Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области незаконным, обязать избирательную комиссию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области направить ходатайство инициативной группы по проведению отзыва депутата Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Жаворонкова И.А. с приложенными к нему документами в представительный орган муниципального образования.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 15 марта 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 28 мая 2019 г., в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Шоркин О.В. ставит вопрос об отмене судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Также просит восстановить срок для обжалования решения Избирательной комиссии Морского сельсовета Новосибирского района.

В судебном заседании представитель Шоркина О.В. – Блинникова А.В., кассационную жалобу поддержала.

Представители Избирательной комиссии Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Зиновьев Д.В., Грешных Н.И. против удовлетворения кассационной жалобы возражали.

Прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маслакова О.Г. полагала кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» голосование по отзыву депутата проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 9 Закона Новосибирской области № 175-ОЗ от 12 апреля 2004 г. «О местном референдуме в Новосибирской области» установлено, что для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума (пункт 1). Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования (в случае ее отсутствия - в территориальную избирательную комиссию), которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве муниципальной комиссии местного референдума, с ходатайством о регистрации группы (пункт 6).

На основании п. 5 ст. 36 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.1 ст. 10 Закона Новосибирской области № 175-ОЗ от 12 апреля 2004 г. «О местном референдуме в Новосибирской области» муниципальная комиссия референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

а) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Устава Новосибирской области, Закона Новосибирской области № 175-ОЗ от 12 апреля 2004 г., устава муниципального образования - о направлении их в представительный орган муниципального образования;

б) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума.

    Судами установлено и следует из материалов дела, что 16 декабря 2017 г. было проведено собрание инициативной группы по проведению отзыва депутата Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Жаворонкова И.А.

19 декабря 2017 г. в Избирательную комиссию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области подано ходатайство инициативной группы о регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Решением Избирательной комиссии Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № № от 29 декабря 2017 г. отказано в регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что избирательная комиссия обязана направить в представительный орган муниципального образования ходатайство инициативной группы по проведению референдума только в случае принятия избирательной комиссией решения о регистрации инициативной группы. Поскольку избирательной комиссией было принято решение об отказе в регистрации инициативной группы, то и обязанности по направлению в представительный орган муниципального образования ходатайства инициативной группы об отзыве депутата Жаворонкова И.А. у избирательной комиссии не возникло, в силу чего оспариваемое бездействие является законным.

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда с решением суда согласилась.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Доводы кассационной жалобы о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд с административным иском об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации инициативной группы не могут служить основанием для отмены судебных актов, поскольку решение избирательной комиссии об отказе в регистрации инициативной группы не являлось предметом рассмотрения по настоящему административному спору, обжаловалось административным истцом в отдельном производстве.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установила оснований для отмены судебных актов в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба Шоркина О.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 15 марта 2019 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 28 мая 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: