Решение от 02.04.2014 по делу № 12-53/2014 от 07.02.2014

Р Е Ш Е Н И Е

город Ставрополь 18 июля 2014 года

Ленинский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Чаговой И.Б.

с участием:

представителя заявителя – Костюкова Т.В., действующая на основании доверенности от 09.01.2014 года №1

представителей заинтересованных лиц – Мануилова И.Г.

заинтересованное лицо - Неграй И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края на постановление об административном правонарушении,

установил:

Глава Администрации муниципального образования Грачевского сельсовета <адрес обезличен> обратился в суд с жалобой на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по СК от <дата обезличена> о наложении штрафа в размере 10000 рублей на Гадяцкого С. Г., главу муниципального образования Грачевского сельсовета <адрес обезличен>.

В жалобе, в частности, указано, что Постановлением начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес обезличен> от <дата обезличена> глава Администрации муниципального образования Грачевского сельсовета <адрес обезличен> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и наложен штраф в размере 10000 рублей.

Считает данное постановление незаконным ввиду того, что Гадяцкий С.Г. был привлечён к ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Считает, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, выданном Грачёвским районным судом, носят имущественный характер в связи с тем, что обязывают администрацию муниципального образования Грачёвского сельсовета предоставить Неграй И.В. жилую площадь по договору социального найма в <адрес обезличен>ёвка, вне очереди, на состав семьи два человека по установленной норме, действующей на момент предоставления жилой площади.

Вместе с тем, исполнить данные требования не представляется возможным, так как бюджет сформирован по принципу муниципальной обеспеченности, а также ввиду того, что в 2014 и 2015 года у администрации МО Грачёвского сельсовета имеется ряд бюджетных обязательств, имеются также целевые статьи доходов и расходов, которые не могут быть направлены на непредусмотренные статьёй цели.

В судебном заседании представитель заявителя Костюкова Т.В. поддержала жалобу в полном объеме и просила суд, отменить постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес обезличен> от <дата обезличена>.

Представитель заинтересованного лица Мануилова И.Г., в удовлетворении требований просила суд отказать, представив письменные возражения относительно заявления.

Заинтересованное лицо Неграй И.В. в удовлетворении требований просила суд отказать.

Суд, изучив жалобу, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что оснований для ее удовлетворения не усматривается.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого велось административное производство.

Согласно ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела для разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет административную ответственность.

Согласно ст. 12 Федерального закона от <дата обезличена> N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от <дата обезличена> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении судом усматривается, что <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Казаниным Д.В. на основании исполнительного листа, выданного Грачевским районным судом, об обязании администрации Грачевского сельсовета <адрес обезличен> предоставить Неграй И.В. жилую площадь по договору социальному найма в <адрес обезличен>, вне очереди, на состав семьи два человека по установленной норме, действующей на момент предоставления жилой площади, вынесено постановление от <дата обезличена> о возбуждении исполнительного производства <номер обезличен>. Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено нарочно главой администрации Грачевского сельсовета <адрес обезличен> Гадяцким С.Г. <дата обезличена>.

В п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней в соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> – ФЗ «Об исполнительном производстве». Срок для добровольного исполнения истек <дата обезличена>.

Должник неоднократно вызывался на прием к судебному приставу-исполнителю (<дата обезличена>, <дата обезличена>), <дата обезличена> был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, однако, в срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа не были исполнены.

<дата обезличена> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в п. 6 которого должнику был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – <дата обезличена>.

<дата обезличена> было повторно вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до <дата обезличена>.

<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, в ходе составления которого был установлен факт неисполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации Грачевского сельсовета <адрес обезличен> Гадяцкого С.Г.

<дата обезличена> старшим судебным приставом МОСП по ИОИП Душкиной Е.В. по результатам рассмотрения всех материалов исполнительного производства <номер обезличен>, было вынесено постановление о рассмотрении административного правонарушения, согласно которому, глава администрации Грачевского сельсовета <адрес обезличен> Гадяцкий С.Г. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Постановление было получено Гадяцким С.Г. <дата обезличена>.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> – ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Соответствующие доказательства, подтверждающие соблюдение судебным приставом-исполнителем прав и законных интересов главы администрации Грачевского сельсовета <адрес обезличен> Гадяцкого С.Г. при проведении проверки и самого факта составления в отношении последнего протокола об административном правонарушении, на основании которого принято оспоренное постановление, в материалах исполнительного производства представлены в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Диспозиция ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности при исполнении двух условий: взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока для исполнения требований неимущественного характера.

Следовательно, обязательным условием привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является взыскание с привлекаемого к ответственности лица исполнительского сбора.

Относительно довода заявителя об имущественном характере взыскания необходимо отметить, что в силу главы 13 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> – ФЗ "Об исполнительном производстве" все содержащиеся в исполнительных документах требования к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения исполнительных действий) прямо отнесены к требованиям неимущественного характера. Поскольку, как было указано ранее, предметом исполнения является обязание администрации Грачевского сельсовета <адрес обезличен> предоставить Неграй И.В. жилой площади по договору социальному найма в <адрес обезличен>, вне очереди, на состав семьи два человека по установленной норме, действующей на момент предоставления жилой площади, судебный пристав-исполнитель вправе привлекать к административной ответственности только по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и материалами исполнительного производства.

При таких обстоятельствах действия администрации правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с отсутствием жилых помещений, отвечающих требованиям, указанным в решении суда, является недостаточным, а также отсутствуют денежные средства в бюджете на эти цели, являются несостоятельными.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 13-П).

Довод жалобы об отсутствии вины главы администрации в совершении административного правонарушения в связи с тем, что объективно не имелось возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, о имущественном характере требований, не является основанием для отмены судебных постановлений исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Суды приходит к выводу о том, что вина главы Администрации муниципального образования Грачевского сельсовета <адрес обезличен> в совершении вмененного ему правонарушения установлена, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а доказательства обратного в административном материале отсутствуют и дополнительно суду представлены не были.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, изложенные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица и решения судов.

В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░