Решение от 15.02.2022 по делу № 33-5802/2022 от 10.02.2022

Судья: Ваньянц Л.Г.                

Гр. дело № 33-5802/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 февраля 2022 года                                                       город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Лобовой Л.В.,

судей  Дегтеревой О.В., Заскалько О.В.,

при помощнике судьи Громовой М.Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Степанова Р.М. на решение Перовского районного суда города Москвы от 31 августа 2021 года  (номер дела в суде первой инстанции № 2а-703/2021), которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Степанова Р. М. к Управлению социальной защиты ВАО города Москвы в лице Отдела социальной защиты населения Вешняки ВАО города Москвы о признании незаконным решения – отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Степанов Р.М. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты ВАО города Москвы в лице Отдела социальной защиты населения Вешняки ВАО города Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указал, что осуществляет трудовую деятельность с 01 сентября 1980 года и по настоящее время. 05 апреля 2021 года обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветеран труда, приложив к заявлению копию паспорта,  копию трудовой книжки, почетную грамоту МГК ВЛКСМ, почетную грамоту адвокатской палаты г. Москвы. Трудовой стаж составляет более 40 лет и 9 месяцев. Решением ОСЗН района Вешняки г.Москвы 272 №210400197952 от 08 апреля 2021 года было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленные награды не являются ведомственными знаками отличия. С данным решением истец не согласен, так как законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков. Почетная грамота ММГК ВЛКСМ по своим критериям может быть признана таковым, поскольку присвоена Степанову Р.М. за большую работу в период осуществления им трудовой деятельности в комсомольской организации. Полагает, что имеются все основания для признания того, что Степанов Р.М. был награжден ведомственными знаками отличия за заслуги в труде в определенной сфере деятельности.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Степанов Р.М. исковые требования поддержал.

Представители УСЗН ВАО г. Москвы в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащем образом, ранее представил письменные пояснения.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить истец Степанов Р.М.

Определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 25 января 2022 года судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства и передала дело с апелляционной жалобой в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда.

Судебная коллегия, выслушав доводы истца Степанова Р.М., возражения представителя ответчика УСЗН ВАО г. Москвы по доверенности  Кулешову И.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены постановленного судом решения, исходя из следующего.

В соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», регулирующее порядок присвоения звания «Ветеран труда».

Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», в п. 2 которого указано, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2.).

С 01.07.2016 в Федеральный закон «О ветеранах», в постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Как следует из материалов дела, Степанов Р.М.,ххххх года рождения, обратился через МФЦ «Мои документы» района Вешняки 05 апреля 2021 года с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда». К заявлению были приложены: копия трудовой книжки, копия Почетной грамоты Московского городского комитета ВЛКСМ от 22 августа 1986 года, копия Почетной грамоты ННО «Адвокатской палаты города Москвы» от 19 апреля 2007 года.

Рассмотрев представленные документы, ОСЗН района Вешняки  было принято решение от 08 апреля 2021 года № 210400197952 об отказе в присвоении Степанову Р.М. звания «Ветеран труда» и выдаче ему удостоверения «Ветерана труда», так как представленные истцом почетные грамоты не являются ведомственными знаками отличия, не  учреждены нормативными правовыми актами Федеральных органов исполнительной власти.

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд правильно применил вышеуказанные нормы законодательства и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда» являются не любые почетные звания, знаки, грамоты, благодарности, а только те, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации; представленные истцом Почетная грамота Московского городского комитета ВЛКСМ от 22 августа 1986 года и Почетная грамота ННО «Адвокатской палаты города Москвы» от 19 апреля 2007 года в систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» не входят и не являются почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включены в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-X.

Таким образом, представленные сведения о награждении истца не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, награждение истца указанными Почетными грамотами, не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны доводам заявленных требований, и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Доводы истца о несогласии с выраженными в решении выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, не могут служить основанием к отмене постановленного судом решения и удовлетворению требований истца, поскольку сводятся к изложению обстоятельств дела, переоценке обстоятельств и доказательств по делу. При этом, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Апелляционная жалоба истца не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия          

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

1