Решение по делу № 2-5748/2018 от 27.09.2018

№ 2-5748/2018

64RS0045-01-2018-006292-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2018 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Бивол Е.А., при секретаре Гавриловой Т.С.,

с участием представителя истца Супоновой О.А., представителя ответчика Вождаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маслов В.С. к Главному Управлению Министерства внутренних дел (далее ГУ МВД) России по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Маслов В.С. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что приказом № л/с от 28 декабря 2017 года он был уволен из органов внутренних дел с назначением пенсии по выслуге лет с 30 декабря 2017 года. При этом размер его стажа в календарном исчислении составил 22 года 08 месяцев 17 дней, а в льготном исчислении выслуга лет не исчислялась. Истец, в свою очередь, не согласился с указанным расчетом, поскольку нижеперечисленные периоды службы не включены в выслугу лет в льготном исчислении, а именно как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы:

- с 01 января 2012 года по 01 ноября 2013 года в должности старшего оперуполномоченного отделения координации антитеррористической деятельности, пресечения каналов финансирования отдела по подрыву экономических основ экстремизма, организованных групп, преступных сообществ и терроризма центра по противодействию экстремизму полиции ГУ МВД России по Саратовской области;

- с 01 ноября 2013 года по 01 июля 2014 года в должности старшего уполномоченного по особо важным делам отдела координации антитеррористической деятельности пресечения каналов финансирования экстремизма и терроризма центра по противодействию экстремизму полиции ГУ МВД России по Саратовской области;

- с 01 июля 2014 года по 01 сентября 2015 года в должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения пресечения каналов финансирования экстремистской и террористической деятельности 3 отдела (по противодействию терроризму) центра по противодействию экстремизму полиции ГУ МВД России по Саратовской области;

-с 01 сентября 2015 года по 29 декабря 2017 года в должности старшего оперуполномоченного отделения противодействию терроризму 1 отдела (по противодействию терроризму, лицам и группам, совершающим преступления по мотивам национальной и религиозной ненависти или вражды) центра по противодействию экстремизму полиции ГУ МВД России по Саратовской области.

Право на льготное исчисление указанных периодов службы, по мнению истца, предусмотрено как Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", так и Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации". Посчитав свое право нарушенным, Маслов В.С. обратился в суд с иском, просит включить указные в описательной части решения периоды его службы в льготном исчислении и признать за ним право на перерасчет пенсии по выслуге лет с 30 декабря 2017 года, а также взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

Истец Маслов В.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы Супоновой О.А.

Суд, с учетом мнения участников процесса, на основании ст.167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

В судебном заседании представитель истца Супонова О.А. в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные описательной части решения.

Представитель ответчика Вождаева Е.В исковые требования не признала, пояснила в судебном заседании, что нормы Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" не предусматривают право, в данном случае истца, на исчисление выслуги лет в льготном исчислении. Для установления права Маслова В.С. на льготное исчисление выслуги лет необходимо исследование Приказа МВД России от 24 сентября 2015 года №056 «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел РФ на льготных условиях», имеющего гриф секретно, что исключает возможность его предоставления в распоряжение районного суда.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

Согласно п. "а" ст. 5 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы (ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1).

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Одним из таких законов является Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в статье 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22 сентября 1993 года N 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

Как установлено в судебном заседании, Маслов В.С. проходил службу в органах внутренних дел с 20 августа 1998 года по 29 декабря 2017 года, что следует из записей в трудовой книжке (л.д.9-10).

Приказом № л/с от 28 декабря 2017 года Маслов В.Г. был уволен из органов внутренних дел с назначением пенсии по выслуге лет с 30 декабря 2017 года. При этом размер его стажа в календарном исчислении составил 22 года 08 месяцев 17 дней, а в льготном исчислении выслуга лет не исчислялась (л.д.8).

Согласно заключения № пенсия Маслову В.С. была назначена с 30 декабря 2017 года в размере 15249 рублей 20 копеек.

Как следует из послужного списка и расчета выслуги следующие периоды службы:

- с 01 января 2012 года по 01 ноября 2013 года в должности старшего оперуполномоченного отделения координации антитеррористической деятельности, пресечения каналов финансирования отдела по подрыву экономических основ экстремизма, организованных групп, преступных сообществ и терроризма центра по противодействию экстремизму полиции ГУ МВД России по Саратовской области;

- с 01 ноября 2013 года по 01 июля 2014 года в должности старшего уполномоченного по особо важным делам отдела координации антитеррористической деятельности пресечения каналов финансирования экстремизма и терроризма центра по противодействию экстремизму полиции ГУ МВД России по Саратовской области;

- с 01 июля 2014 года по 01 сентября 2015 года в должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения пресечения каналов финансирования экстремистской и террористической деятельности 3 отдела (по противодействию терроризму) центра по противодействию экстремизму полиции ГУ МВД России по Саратовской области;

-с 01 сентября 2015 года по 29 декабря 2017 года в должности старшего оперуполномоченного отделения противодействию терроризму 1 отдела (по противодействию терроризму, лицам и группам, совершающим преступления по мотивам национальной и религиозной ненависти или вражды) центра по противодействию экстремизму полиции ГУ МВД России по Саратовской области,

были включены в стаж истца в календарном исчислении, с чем Маслов В.С. не согласился, полагая, что указанные периоды должны быть исчислены в льготном порядке 1 месяц как 1,5 месяца.

В соответствии с пунктом 1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - постановление от 22 сентября 1993 г. N 941), изданного во исполнение требований Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается, в частности, военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, органах государственной охраны, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств.

Подпунктом "г" пункта 3 постановления 22 сентября 1993 г. N 941 предусмотрены случаи зачета на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца в выслугу лет для назначения пенсии.

При этом в нем не содержится указания, которое бы позволяло зачесть на таких условиях в выслугу лет для назначения пенсии (один месяц службы за полтора месяца) периоды службы, указанных истцом.

Следовательно, права на зачет в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периодов:

- с 01 января 2012 года по 01 ноября 2013 года в должности старшего оперуполномоченного отделения координации антитеррористической деятельности, пресечения каналов финансирования отдела по подрыву экономических основ экстремизма, организованных групп, преступных сообществ и терроризма центра по противодействию экстремизму полиции ГУ МВД России по Саратовской области;

- с 01 ноября 2013 года по 01 июля 2014 года в должности старшего уполномоченного по особо важным делам отдела координации антитеррористической деятельности пресечения каналов финансирования экстремизма и терроризма центра по противодействию экстремизму полиции ГУ МВД России по Саратовской области;

- с 01 июля 2014 года по 01 сентября 2015 года в должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения пресечения каналов финансирования экстремистской и террористической деятельности 3 отдела (по противодействию терроризму) центра по противодействию экстремизму полиции ГУ МВД России по Саратовской области;

-с 01 сентября 2015 года по 29 декабря 2017 года в должности старшего оперуполномоченного отделения противодействию терроризму 1 отдела (по противодействию терроризму, лицам и группам, совершающим преступления по мотивам национальной и религиозной ненависти или вражды) центра по противодействию экстремизму полиции ГУ МВД России по Саратовской области, Маслов В.С. не имеет, в связи с чем, требования истца о перерасчет пенсии удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, абз. 4 п п. "д" п. 3 Порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за один и одну треть месяца, служба в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, - с 06.09.2008 г. по перечню должностей и на условиях, определенных МВД РФ.

Однако, суд не может рассмотреть оценить право истца на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, поскольку оно поставлено в зависимость не от характера или рода службы в органах внутренних дел, а от службы в конкретных должностях, определяемых МВД РФ.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела перечень должностей и условия, определяющие порядок включения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, уволенным из подразделений органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих противодействие экстремизму, не утвержден, истец не может претендовать на льготное исчисление выслуги лет.

Ответчик, оспаривая право истца на учет периодов службы в льготном исчислении, указывает на необходимость исследования Приказа МВД России от 24 сентября 2015 года № 056 «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел РФ на льготных условиях», что представляется в данной ситуации ошибочным, как следует из апелляционного определения Саратовского областного суда г. Саратова от 13 декабря 2018 года.

Требование о взыскании компенсации морального вреда связано с предполагаемым бездействием ответчика в отношении обязанности рассчитать стаж истца в льготном исчислении. Учитывая, что в удовлетворении требования о перерасчете пенсии Маслову В.С. было отказано, компенсация морального вреда взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований Маслов В.С. к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова.

Судья