Решение по делу № 2-19/2017 (2-599/2016;) от 15.12.2016

                    Дело № 2-19/2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Терней                                                              19 января2017 г.

Тернейский районный суд в составе: председательствующего судьи Власовой Ю.В., при секретаре Елсуковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тернейского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тернейского муниципального района, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» о понуждении к совершению действий по оборудованию образовательного учреждения кнопкой тревожной сигнализации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тернейского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тернейского муниципального района и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» о понуждении к совершению действий по оборудованию образовательного учреждения кнопкой тревожной сигнализации. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства по противодействию терроризму, в рамках которой выявлено отсутствие в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» кнопки тревожной сигнализации. Участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Несоблюдение МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования нарушает права неопределенного круга лиц - детей, педагогического и технического персонала учреждения и других лиц, посещающих дошкольное учреждение, на охрану жизни и здоровья. Прокурор просит обязать: Администрацию Тернейского муниципального района в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов для оборудования МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» кнопкой экстренного вызова, а МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» обязать оборудовать учреждение кнопкой тревожной сигнализации, в соответствии со строительными нормами и правилами в течение 1 месяца с момента выделения финансовых средств.

В судебном заседании помощник прокурора Тернейского района Кадач А.С. иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении в полном объеме. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере профилактики и борьбы с терроризмом на объектах образования Тернейского муниципального района. В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» отсутствует кнопка тревожной сигнализации, что является нарушением Свода правил 118.133330.2012 «СНиП 31—6-2009. Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10 и влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних. Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них системы охранной сигнализации. Наличие указанной меры необходимо с целью осуществления эффективной борьбы с терроризмом в комплексе с иными средствами. Просит суд обязать Администрацию Тернейского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» для оборудования в нем кнопки тревожной сигнализации и обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» оборудовать учреждение кнопкой тревожной сигнализации в соответствии со строительными нормами и правилами в течение одного месяца с момента выделения финансовых средств Администрацией Тернейского муниципального района.

Представитель Администрации Тернейского муниципального района Моисеенко Ю.С., в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что разного рода мероприятия в образовательных учреждениях на будущий финансовый год предусматриваются при планировании бюджета и утверждаются Думой ТМР на очередной финансовый год. Мероприятия, не включенные в расходы на будущий финансовый год, обеспечиваются финансированием только в случае наличия денежных средств. В 2017 году будет уточняться бюджет в марте. Писались письма начальнику МВД «Дальнегорский», в филиал ФКУП «Охрана» МВД России с просьбой о рассмотрении возможности обслуживания образовательных учреждений отделениями полиции в п. Пластун и в п. Терней. Поступили ответы, которые приобщены к материалам дела. Они отказываются осуществлять мероприятия по обслуживанию кнопки тревожной сигнализации в школе, так как это для них нецелесообразно. В условиях значительной отдаленности, перебоев с сигналом сотовой связи, использование кнопки тревожной сигнализации может пагубно повлиять на сложившуюся тревожную ситуацию в образовательном учреждении. Это будет отражаться на потерянном времени. В образовательном учреждении круглосуточно находится персонал, (в ночное время сторож), способный напрямую позвонить в отделение полиции и сообщить о какой-либо ситуации, требующей вмешательства органов внутренних дел. МВД России «Дальнегорский» отказался обслуживать учреждения На территории Тернейского муниципального района отсутствуют охранные предприятия и вневедомственная охрана. Мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности носят плановый характер и напрямую зависят от финансового обеспечения. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований полностью.

Представитель МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» Солодун Л. В. в судебном заседании пояснила, что они пытались договор с охранной фирмой г. Дальнегорск и г. Кавалерово, но им было отказано, по причине отдаленности п. Пластун от г. Дальнегорск и г. Кавалерово. Считает, что если исковые требования будут удовлетворены, то решение будет невыполнимым. С исковыми требованиями не согласны.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун » отсутствует кнопка тревожной сигнализации.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктами 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» является муниципальным учреждением образования.

Согласно Устава МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун», собственником имущества образовательного учреждения является – Тернейский муниципальный район. Учредителем учреждения является Тернейский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Тернейского муниципального района.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Довод представителя Администрации Тернейского муниципального района о том, что установка кнопки экстренного вызова полиции в образовательном учреждении технически невозможна, поскольку учреждение находится на значительном расстоянии от Межмуниципального отдела МВД России «Дальнегорский», не является обстоятельством освобождающим органы местного самоуправления и учреждение образования от исполнения законодательства о противодействии терроризму.

Сведений о том, какие меры противодействия и профилактики терроризму приняты в указанном учреждении, ответчиками в суд не представлено.

Поскольку осуществление образовательным учреждением деятельности в отсутствие тревожной кнопки вызова экстренных служб не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тернейского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тернейского муниципального района, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» о понуждении к совершению действий по оборудованию образовательного учреждения кнопкой тревожной сигнализации, удовлетворить.

Обязать Администрацию Тернейского муниципального района в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на оборудование здания Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» кнопкой тревожной сигнализации.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» оборудовать учреждение кнопкой тревожной сигнализации в соответствии со строительными нормами и правилами в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Администрацией Тернейского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение 1 месяца со дня его принятия через Тернейский районный суд.

Судья                                                                                    Ю.В. Власова