Решение по делу № 2а-3848/2019 от 15.08.2019

УИД 24RS0032-01-2019-001545-06

Дело № 2а-3848/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск                            22 октября 2019 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бойко И.А.,

при секретаре Толстихиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сиделёвой Ю.А. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения №С-2004 от 07.03.2019г. об отказе в предоставлении многодетной семье земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Сиделёва Ю.А. обратилась в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконными пятнадцати решений об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, в отношении которых проведен кадастровый учет.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 08.02.2019г. административный истец поставлена на очередь №1029 на получение земельного участка для ведения садоводства. 08.02.2019г. истец Сиделёва Ю.А. обратилась с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения садоводства в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> В период с 19 февраля по 07 марта 2019 года в адрес представителя истца поступили отказы Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, в которых Сиделёвой Ю.А. отказано в предоставлении земельного участка. Решение, изложенное в письме №С-2004 от 07.03.2019г. является незаконным, поскольку в указанном месте может быть предоставлен земельный участок многодетной семье, административный истец просила признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска №С-2004 от 07.03.2019г. и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Сиделёвой Ю.А. №С-2004 на дату ее обращения.

Определением Ленинского районного суда г.Красноярска от 15.08.2019г. данное административное исковое требование выделено в отдельное производство с присвоением административному делу № 2а-3848/19.

Административный истец Сиделёва Ю.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, доверила представление своих интересов представителю Березкиной К.Д.

Представитель административного истца Березкина К.Д. (доверенность от 21.09.2018г.) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Быковская А.С. (доверенность от 09.01.2019г.) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представила отзыв на исковое заявление в котором указала, что ст.29.5 Закона края определен порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет. При поступлении заявления о предоставления земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухмесячный срок со дня поступления заявления принимает и направляет заявителю решение об утверждении схемы в случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка от многодетных граждан не поступили. Согласно ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков и выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г.Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. №В-122, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В зоне (Ж-1) не предусмотрена возможность размещения земельных участок для ведения садоводства. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № размещение садового участка. В ст.34 Правил определены требования к образуемым земельным участкам, согласно которой предельный размер земельного участка с видом разрешенного использования: ведение огородничества и садоводства минимальный <данные изъяты>, максимальный <данные изъяты>. Следовательно образование нового земельного участка из испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № невозможно, поскольку вновь образуемые земельные участки в результате преобразования не будут соответствовать установленным в федеральном законе требованиям к предельным размерам земельных участков. Поскольку площадь подлежащего разделу земельного участка (<данные изъяты> кв.м.) не превышает предусмотренную законом максимальную площадь земельного участка, данный участок как единый объект недвижимости подлежит предоставлению в собственность гражданам в соответствии со ст.29.3 закона края путем размещения на официальном Интернет-сайте Красноярского края в разделе «Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям». Кроме того, решениями исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 01.04.1991 № 166, от 16.07.1991 № 362 и постановлением администрации города от 04.08.1992 № 300 МПО «Горжилкомхоз» были отведены земельные участки под коллективное садоводство. Решением комиссии по проведению инвентаризации земель города Красноярска о фактическом состоянии земельных участков в районе <данные изъяты> от 27.02.1997г. были определены границы садоводческого товарищества «Гелиос-5», поляна 19. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полоном объеме.

Заинтересованные лица ФГБУ «Государственный природный заповедник Столбы», Департамент градостроительства администрации г.Красноярска, администрация г. Красноярска, СПК «Гелиос-5», Кузнецов В.В., в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие и возражений по существу иска не предоставили.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными, орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008г. «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Предоставление многодетным семьям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности администрацией г. Красноярска осуществляется в соответствии с законом Красноярского края от 04.12.2008г. №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

В силу ч. 2 ст. 14 Закона Красноярского края № 7-2542 от 04 декабря 2008 года «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Статья 29.1 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» № 7-2542 от 04 декабря 2008 года устанавливает требования к документам, необходимым для бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и порядок их подачи. Многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 1 ст. 29.1). В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка (ч. 2 ст. 29.).

В силу п. 2 ст. 29.6 Закон Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:

а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов);

б) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя;

в) изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота;

г) ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность;

д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован;

е) резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд;

ж) несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

В соответствии с п. 3.1. ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации.

В соответствии со ст. 1 п. 1 подп. 11 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Сиделёва Ю.А. является многодетной матерью, имеющей троих детей, поставлена на очередь на получение земельного участка 08.02.2019г. за №1029, и имеет право на бесплатное получение земельного участка, что не оспаривается административным органом.

08.02.2019г. Сиделёва Ю.А. в лице представителя Березкиной К.Д. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 600 кв.м. для ведения садоводства в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска №С-2004 от 07.03.2019г. Сиделёвой Ю.А. было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что решениями исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 01.04.1991 № 166, от 16.07.1991 № 362 и постановлением администрации города от 04.08.1992 № 300 МПО «Горжилкомхоз» были отведены земельные участки под коллективное садоводство. Решением комиссии по проведению инвентаризации земель города Красноярска о фактическом состоянии земельных участков в районе п. Овинный от 27.02.1997г. были определены границы садоводческого товарищества «Гелиос-5», поляна 19. Согласно сведениям ЕМГИС, испрашиваемый земельный участок расположен в садоводческом товариществе «Гелиос-5», поляна 19. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г.Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. №В-122, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой не предусмотрена возможность размещения земельных участок для ведения садоводства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.09.2019г. земельный участок с кадастровым номером № сформирован 20.12.2006г., расположен по адресу: <адрес> имеет площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, статус записи об объекте недвижимости: сведенья об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведенья о зарегистрированных правах отсутствуют.

Решением исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 01.04.1991 № 166 МПО «Горжилкомхоз» был отведен земельный участок общей площадью <данные изъяты> га под коллективное садоводство.

Постановлением Мэра от 04.08.1992г. № 300 МПО «Горжилкомхоз» для садового товарищества «Гелиос» был отведен земельный участок площадью <данные изъяты> га в районе <данные изъяты>.

Решением комиссии по проведению инвентаризации земель города Красноярска о фактическом состоянии земельных участков в районе п. Овинный от 27.02.1997г. были определены границы садоводческого товарищества «Гелиос-5», поляна 19.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 11.09.2000г. № 695-недв земельный участок № 36 поляны 19, площадью 800 кв.м. расположенный в районе пос. Овинного в Октябрьском районе г. Красноярска предоставлен Кузнецову В.В на условиях аренды сроком на 5 лет для садоводства.

В соответствии с данными Единой муниципальной геоинформационной системы земельный участок с кадастровым номером № имеет частичное наложение на земельный участок, предоставленный в собственность бесплатно СПК «Гелиос-5».

Изложенные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что истцом испрашивается земельный участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского совета депутатов от 07.07.2015 В-122, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Территориальные зоны - зоны, для которых в настоящих Правилах определены границы и установлены градостроительные регламенты п.19 ст.1 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов».

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (п. 2 ст. 3 Правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярск).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), которая не предусматривает размещение земельных участков для ведения садоводства.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок имеет частичное наложение на земельный участок, предоставленный в собственность СПК «Гелиос-5», в связи с чем, образование испрашиваемого земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого истец просит образовать земельный участок, невозможен.

Предоставление испрашиваемого земельного участка Сиделёвой Ю.А., которая не является членом СПК «Гелиос-5» будет нарушать права других членов СНТ.

Решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска №С-2004 от 07.03.2019г. об отказе в предоставлении Сиделёвой Ю.А. земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № является законным и обоснованным. Изложенное в письме №С-2004 от 07.03.2019г. решение принято уполномоченным должностным лицом, является мотивированным со ссылками на положения земельного законодательства, обращение Сиделёвой Ю.А. рассмотрено по существу в установленный законом срок и права заявителя не нарушает.

Принятие Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска решения об отказе Сиделёвой Ю.А. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не свидетельствует о нарушении ее права, на получение ею как многодетной матерью земельного участка в собственность, поскольку указанный отказ не исключают возможность получить Сиделёвой Ю.А. земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в ином месте.

При таких данных, административные исковые требования истца Сиделёвой Ю.А. являются необоснованными, и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Сиделёвой Ю.А. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения №С-2004 от 07.03.2019г. об отказе в предоставлении многодетной семье земельного участка, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                        И.А. Бойко