Решение по делу № 05-0815/2020 от 28.07.2020

№ 5-815/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата адрес

Судья Никулинского районного суда адрес фио при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении наименование организации, зарегистрированного по юридическому адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

дата должностным лицом Управы адрес в отношении наименование организации составлен протокол № 33 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

дата протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и иные материалы дела в отношении наименование организации поступили в Никулинский районный суд адрес для рассмотрения по существу.

Проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, в числе прочего, выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола; существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, излагается объективная сторона правонарушения и вносятся другие сведения необходимые для рассмотрения дела.

Так, из протокола об административном правонарушении, составленного дата, следует, что дата в время в магазине, расположенном по адресу: Москва, адрес, выявлен факт невыполнения наименование организации, требований п. 12.2 Указа Мэра Москвы от дата № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» по организации социального дистанцирования работников и посетителей в помещении магазина, выразившийся в отсутствии специальной нанесенной разметки и в не доведении до посетителей информации о необходимости соблюдения дистанцирования в помещениях, в которых осуществляется торговая деятельность, и в не установлении специального режима допуска в указанный объект, что не позволило работникам и посетителям данного объекта соблюдать дистанцию от других граждан не менее 1,5 м.

Вместе с тем, установочная часть протокола об административном правонарушении содержит неоднократное описание действий юридического лица, в то время как событие и фабула административного правонарушения, вменяемого наименование организации изложены не полностью, т.е. не указанно, какое именно нарушение было выявлено должностным лицом. При этом в протоколе имеются неоговоренные исправления в виде зачеркиваний и подчеркиваний, что не предусмотрено ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не была раскрыта объективная сторона правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3.1 ст. 28.7 КРФоАП копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Определение о возбуждении дела и проведения административного расследования от дата, в нарушение требований ст.28.7 КоАП РФ не было вручено законному представителю юридического лица и не направлялось по почте, а была вручена директору, который не является законным представителем юридического лица, кроме того, в материалах отсутствует доверенность на представление интересов юридического лица.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие; копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 1 и 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляет его законный представитель, в качестве которого может выступать руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Системный анализ положений ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Аналогичная позиция выражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за адрес дата, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от дата (вопрос № 18), и в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за адрес дата, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от дата (вопрос № 8).

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права наименование организации на защиту.

Вопреки требованиям ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ материалы дела не содержат документально подтвержденных сведений о направлении законному представителю наименование организации извещения о составлении протокола и копии протокола об административном правонарушении.

Следовательно, на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении должностным лицом Управы адрес не было выполнено требование КоАП РФ о необходимости извещения (уведомления) законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Приведенные выше обстоятельства препятствуют рассмотрению дела по существу, поскольку свидетельствуют о неправильном составлении протокола об административном правонарушении и неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости возвращения должностному лицу протокола об административном правонарушении об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении наименование организации для устранения выявленных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░