Решение по делу № 2-223/2024 (2-1963/2023;) от 03.02.2023

Дело №2-223/24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2024 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

председательствующего (судьи) Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Смоленска, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» об организации стационарного электрического освещения на проезжей части дороги, возложении обязанности по разработке проектной документации на строительство линии электроосвещения, по организации технологического присоединения,

установил:

прокурор Заднепровского района г. Смоленска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» о возложении на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области обязанности по выделению денежных средств на организацию стационарного электрического освещения от дома <адрес> в течение <данные изъяты> месяцев; возложении на СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» обязанности по разработке в течение <данные изъяты> месяцев проектной документации на строительство линии электроосвещения от дома <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, в течение <данные изъяты> месяцев по организации стационарного электрического освещения, а именно: выполнение строительно-монтажных работ от дома <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007; возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности в течение <данные изъяты> месяцев по организации технологического присоединения, ссылаясь на то, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, вышеуказанная дорога общего пользования, расположенная в границах городского округа, не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения - на данном участке дороги отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части дороги, что создает угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение.

Представитель истца Оленева Е.Е. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по вышеуказанным доводам, просила их удовлетворить.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области Ивонин Д.С. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, просил увеличить срок для их исполнения.

Представитель СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» Ивонин С.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Администрации г. Смоленска Титова Е.В. в судебном заседании в исковые требования не признала, указав на отсутствие финансовой возможности в <данные изъяты> выполнить технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 41 Устава г. Смоленска от 28.10.2005, которые относят решение данных вопросов к компетенции Администрации г. Смоленска.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 № 1090, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно абз.1 ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности предусмотрена статьей 13.2 Федерального закона от 08.11.2007№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законом Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з «О перераспределении полномочий н сфере осуществлении дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области (статья 1).

На основании ст. 2 Закона Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области (часть 1). Перераспределение указанных в части 1 настоящей статьи полномочий устанавливается до 1 января 2028 г.

Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области издано постановление от 28.09.2022 №683, в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству ( в настоящее время Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области).

Таким образом, в рамках произведенного перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления с 01.01.2023 и до 01.01.2028 исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, которое в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 26.01.2023 №128-р/адм наряду с подведомственными ему организациями обеспечивает с 01.01.2023 проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и перечню внутриквартальных проездов города Смоленска, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм.

Согласно приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области от 30.11.2023 №22 СОГБУ «Смоленскавтодор» на период с 01.01.2023 до 01.01.2028 уполномочено на обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 18.11.2022 №1640-р/адм утверждены изменения, вносимые в Устав СОГБУ «Смоленскавтодор», утв. распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 №13-р/адм, которыми предусмотрено осуществление названным учреждением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска.

В силу п.п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора <данные изъяты> совместно с помощником прокурора Заднепровского района г. Смоленска, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) – на участке <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части дороги (п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007), что подтверждается соответствующим актом и фотоматериалами.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Смоленска, утвержденным постановлением Администрации г. Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм, <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения г. Смоленска.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска в адрес Администрации г. Смоленска направлялось представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого сообщено о рассмотрении в <данные изъяты> году вопроса о возможности выделения дополнительного финансирования из бюджета г. Смоленска для разработки проектно-сметной документации на строительство наружного освещения на участке дороги <адрес>

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения не устранены.

В настоящее время ответственным за содержание автомобильной дороги по <адрес> является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, а, следовательно, обязано обеспечить, ее надлежащее техническое состояние, в том числе, устройство электроосвещения, и выделить соответствующее финансирование.

Указанное выше бездействие уполномоченного органа, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При таком положении, с учетом того, что собственником названной автомобильной дороги является МО «г. Смоленск», а заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств может подать только собственник, суд возлагает на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области обязанность в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» денежные средства на организацию стационарного электрического освещения проезжей части автомобильной дороги от дома <адрес>, а на СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» - обязанность в течение <данные изъяты> месяцев с момента выделения Министерством денежных средств разработать проектную документацию на строительство линии электроосвещения от дома <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, а также в течение <данные изъяты> месяцев с момента выполнения Администрацией г. Смоленска технологического присоединения энергопринимающих устройств от дома <адрес> организовать стационарное электрическое освещение, а именно выполнение строительно-монтажных работ проезжей части автомобильной дороги от дома <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, а на Администрацию г. Смоленска возлагает обязанность в течение <данные изъяты> месяцев с момента передачи СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» проектной документации организовать технологическое присоединение энергопринимающих устройств от дома <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на организацию стационарного электрического освещения проезжей части автомобильной дороги от дома <адрес>.

Обязать СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» в течение <данные изъяты> месяцев с момента выделения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области денежных средств разработать проектную документацию на строительство линии электроосвещения от дома <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007; в течение <данные изъяты> месяцев с момента выполнения Администрацией г. Смоленска технологического присоединения энергопринимающих устройств от дома <адрес> организовать стационарное электрическое освещение, а именно выполнить строительно-монтажные работы от дома <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать Администрацию г. Смоленска в течение <данные изъяты> месяцев со дня передачи СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» проектной документации организовать технологическое присоединение энергопринимающих устройств от дома <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 01.04.2024