Решение от 12.07.2024 по делу № 2-345/2024 от 09.02.2024

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Роговой О.В.,

при секретаре Пашкевич О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афонина А. Н. к Главе администрации Быструхинского сельсовета <адрес> Ермаковой Н.Г., администрации Быструхинского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с заявлением, указывая на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он замещал выборную муниципальную должность главы Быструхинского сельсовета <адрес>. Полномочия главы были прекращены в связи с истечением срока. За период замещения муниципальной должности главы Быструхинского сельсовета <адрес> к уголовной ответственности не привлекался, добросовестно исполнял свои должностные обязанности на протяжении более 11 лет подряд. В 2023 году Афонин А.Н. обратился к главе Быструхинского сельсовета <адрес> сначала с заявлением о разъяснении, имеет ли он право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как бывший глава муниципального образования, получил ответ, что такое право у него имеется. Затем, обратился также к главе Быструхинского сельсовета <адрес> уже непосредственно с заявлением на установление соответствующей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, приложив все необходимые документы к заявлению, в том числе справку из СФР, копии документов об избрании главой сельсовета. На данное заявление получил отказ в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. В своем ответе (решении), отказывая ему в реализации законного права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, глава Быструхинского сельсовета сообщила, что доплаты являются правом сельсовета, денег в бюджете сельсовета нет, но он может обжаловать данный ответ. Считает, что ответ главы Быструхинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 240 об отказе в установлении и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости является незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы гражданина, а также противоречащим Конституции РФ, законодательству <адрес> и Уставу Быструхинского сельсовета <адрес> по следующим основаниям.

Уставом Быструхинского сельсовета <адрес>, а именно п. 5 ч. 4 ст. 22 (Гарантии деятельности депутата, председателя Совета депутатов, главы муниципального образования) установлено, что главе муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, также гарантируются ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством, при осуществлении своих полномочий не менее четырех лет. Ежемесячная доплата к страховой пенсии устанавливается главе муниципального образования, уволенному (освобожденному от должности) в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями. Быструхинский сельсовет, учитывая требования устава, обязал себя принять во исполнение нормы п. 5 ч. 4 ст. 22 Устава и соответствующий нормативный акт, а именно непосредственно Порядок реализации гарантий депутатам, председателю Совета депутатов, главе муниципального образования, что закреплено в п. 9 ч. 4 ст. 22 Устава сельсовета. В других сельсоветах, в других муниципальных районах <адрес> такие порядки были приняты, в том числе и посредством внесения соответствующих требований надзирающими прокурорами районов. Сама глава Быструхинского сельсовета в своем ответе сообщила о нарушении Устава сельсовета, поскольку никаких порядков, направленных на исполнение действующих норм Устава в части реализации гарантий депутатам, членам выборного органа, выборным должностным лицам, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, не принималось, глава сельсовета с такой правотворческой инициативой в Совет депутатов сельсовета не обращалась.

Доводы об отсутствии денежных средств в бюджете муниципального образования для этих целей, необоснованны, поскольку денежные средства в бюджете даже небольшого сельсовета всегда имеются, изменения в бюджет для конкретных целей всегда можно внести, эти расходы компенсируемые, то есть компенсируются за счет бюджета района, который финансируется для этих целей из бюджета <адрес>. После закрепления в уставе положения об уплате пенсии, сельский совет обязан ее выплачивать. Ответ главы Быструхинского сельсовета <адрес> противоречит нормам Конституции РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №З «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>», нарушает права истца. Просит, с учетом уточненных требований, признать незаконным ответ (решение) главы Быструхинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать главу Быструхинского сельсовета <адрес>, администрацию Быструхинского сельсовета <адрес> устранить нарушения п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>» и п. 5 ч. 4 ст. 22 Устава Быструхинского сельсовета <адрес>, посредством установления (назначения) ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и ее выплаты в пользу административного истца, начиная с даты обращения истца с заявлением о назначении (установлении) ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

Истец Афонин А.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал выборную должность главы Администрации Быструхинского сельского совета, полномочия главы были прекращены, в связи с истечением срока, за период замещения муниципальной должности главы Быструхинского сельского совета к уголовной и административной ответственности не привлекался, работал в должности главы сельского совета более 11 лет. На момент прекращения полномочий ДД.ММ.ГГГГ не достиг пенсионного возраста, получателем пенсии по старости, инвалидности не являлся. Пенсия по старости была назначена в 2018 году. В 2023 году обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии, ответом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования, считает отказ незаконным. Просит признать незаконным ответ (решение) главы Быструхинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать главу Быструхинского сельсовета <адрес>, администрацию Быструхинского сельсовета <адрес> устранить нарушения п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>» и п. 5 ч. 4 ст. 22 Устава Быструхинского сельсовета <адрес>, посредством установления (назначения) ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и ее выплаты в пользу административного истца, начиная с даты обращения истца с заявлением о назначении (установлении) ежемесячной доплаты к страховой пенсии

Представитель истца Плотников Ю.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что ответ главы Администрации Быструхинского сельсовета нарушает права и законные интересы истца на получение дополнительной ежемесячной выплаты. Афонин А.Н. замещал должность главы сельсовета на протяжении длительного времени более 10 лет, прекратил свои полномочия Главы сельсовета по истечению срока, к уголовной и административной ответственности не привлекался. Согласно устава Быструхинского сельского истец получил право или как указано гарантию, как бывший глава сельсовета, на получение этой выплаты. Документы в Администрацию сельсовета вместе с заявлением истец предоставлял в обоснование получения этой выплаты (решение, приказы, копия трудовой книжки, копия устава). Считает, что данный ответ был не законен, сельсовет обязан соблюдать нормативно-правовые акты. На основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес> сельсовет вправе включить эту гарантию в местный бюджет по установлению ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, поскольку эта гарантия включена в устав, сельсовет должен производить эти выплаты. Вопрос об отсутствии денежных средств в бюджете - может быть их на момент обращения и не было. Считает, что это не основание для отказа в выплате. Можно было обратиться с проектом о внесении изменений в бюджет, в район, у которого более мощный бюджет. Просит требования удовлетворить.

Представитель ответчика Ермакова Н.Г. суду пояснила, что уточненные исковые требования не признает. В 2023 году в Администрацию сельсовета обратился с заявлением Афонин А.Н., работавший ранее главой с 1993 года по 2004 гг. о выплате надбавки, в соответствии с ФЗ НСО № и предоставил документы. При рассмотрении документов ему был дан ответ о том, что Администрация сельсовета не располагает денежными средствами и не может сделать эту надбавку. После, Афониным была подана жалоба в прокуратуру <адрес> и заявление в суд. В исковом заявлении Афонин А.Н. указывает, что он работал с 1993 года по 2004 год в сельсовете на выборной муниципальной должности. Согласно выписке из трудовой книжки и документов, которые получены из архива, с 1993 года по 1996 года Афонин был назначен на должность главы Администрации муниципального образования Быструхинского сельсовета. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был избран на выборах местного значения на муниципальную должность, на выборной должности он проработал около 8 лет, а не 11 как говорит Афонин. В 2018 году решением сессии Совета депутатов было разработано положение о ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости, в последующем в него были внесены изменения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Быструхинского сельсовета поступило представление прокуратуры <адрес> о результатах обращения гражданина Афонина, в котором указано, что решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в котором и утверждалось положение доплате требует доработки и внесение изменений, в связи с тем, что действующее законодательство НСО изменилось и закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, в том числе внесены изменения в ФЗ №от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>». Советом депутатов Быструхинского сельсовета был разработан проект и направлено изначально в прокуратуру <адрес> для рассмотрения о внесении изменений в решение от 2018 года. ДД.ММ.ГГГГ решением сессии было принято решение о внесении изменений в решение сессии от 2018 года, в положение о ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости и данный правовой акт направлен для внесения в регистр. На сегодняшний день данное решение не обжаловано, находится в регистре, никаких нарушений нет, опубликовано на официальном сайте и предоставлено в суд. В связи с тем, что внесены изменения в ФЗ-275 от ДД.ММ.ГГГГ право на доплату имеют лица, осуществлявшие полномочия депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста. В связи с тем, что Афонин А.Н., будучи главой администрации на тот период, не потерял трудоспособность и не достиг пенсионного возраста, на основании данного положения ему не может быть осуществлена выплата, просила в иске отказать.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном отзыве суду пояснил, что отказ администрации Быструхинского сельсовета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствовал нормам действовавшего законодательства, и потому не может быть признан незаконным. Согласно ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). В силу ч. 1 ст. 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. Расходные обязательства устанавливаются органом местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет средств собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета. На момент дачи ответа, в бюджете поселения не было средств для назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии.

Представитель Совета депутатов Быструхинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном отзыве суду сообщил, что администрация Быструхинского сельсовета дала Афонину А.Н. ответ законно. Решением Совета депутатов Быструхинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, осуществляющим полномочия Главы Быструхинского сельсовета. В связи с изменениями, внесенных законом НСО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы НСО, регулирующие правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности» ДД.ММ.ГГГГ решением 35 сессии Совета депутатов № было принято решение «О внесении изменений в решение 13-й сессии Совета депутатов Быструхинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, осуществляющим полномочия Главы Быструхинского сельсовета», документ обнародован в регистре и на официальном сайте. Нормативно –правовой акт разработан и принят в соответствии с действующим законодательством.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как установлено абзацем первым ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений абзаца второго абзацем первым ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающиеся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, а равно и иные федеральные законы не содержат.

Из изложенного следует, что реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование, которое, вместе с тем, в случае принятия на федеральном уровне нормы, регулирующей соответствующие правоотношения, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.

На территории <адрес> принят и действует <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>", который регулирует отношения, в том числе связанные с установлением дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная доплата к страховой пенсии устанавливается лицам, уволенным (освобожденным от должности) в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением прекращения полномочий в случаях, связанных с виновными действиями.

Ежемесячная доплата к страховой пенсии лицам, осуществлявшим полномочия депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица на постоянной основе от четырех до девяти лет, устанавливается в размере не более 55 процентов, от девяти до 14 лет – в размере не более 75 процентов, от 14 до 19 лет – в размере не более 85 процентов и свыше 19 лет – в размере не более 95 процентов месячного денежного содержания (вознаграждения) по соответствующей замещаемой муниципальной должности с учетом районного коэффициента за вычетом размера фиксированной выплаты к страховой части пенсии по старости (инвалидности). В периоды, исчисляемые для установления доплаты к страховой пенсии лицам, осуществлявшим полномочия депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица на постоянной основе, включаются периоды замещения ими на постоянной основе должностей председателя (заместителя председателя) территориального Совета депутатов, главы территориальной администрации.

Минимальный размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии не может быть ниже размера фиксированной выплаты к страховой части пенсии по старости (инвалидности) с учетом районного коэффициента (п. 3 ст. ст. 8 Закона №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Положения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>" (ст. 8 закона) в части, предусматривающей право лиц, замещающих муниципальную должность в <адрес>, на ежемесячную доплату к страховой пенсии, должны применяться в совокупности с положениями абзаца второго ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу абзаца первого ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ гарантии, к которым относится пенсионное обеспечение депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаются в связи с осуществлением указанными лицами их полномочий.

Предметом же правового регулирования абзаца второго ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, являются дополнительные социальные и иные гарантии, которые связаны с фактом прекращения полномочий (в том числе досрочно) указанных лиц. Данная правовая позиция изложена в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021)».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение частью 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органов местного самоуправления правомочием принимать в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации акты, которыми определяются дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, основано на самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (ст. 12, ч. 1 ст. 132), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств дополнительного пенсионного обеспечения для лиц, замещавших выборную муниципальную должность в соответствующем муниципальном образовании, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2315-О)

При этом, федеральный законодатель, действуя в пределах своей компетенции (ст. 72, п. «б», «к», «н» ч. 1 Конституции Российской Федерации), в указанном законоположении определил общие принципы установления в уставах муниципальных образований дополнительных социальных гарантий для лиц, замещавших муниципальные должности, в том числе предусмотрел возможность установления таких гарантий, связанных с расходованием средств местных бюджетов, только в отношении лиц, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе, и в этот период достигших пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ежемесячные доплаты к пенсиям (пенсии за выслугу лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, а также муниципальные должности, по своей правовой природе являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением данной категории граждан, в силу чего при изменении законодателем правил исчисления таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 88-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 332-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 107-О-О и N 108-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1060-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2910-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 584-О и др.).

В связи с этим абзац второй ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не может рассматриваться как нарушающий конституционные права истца (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Согласно ч. 1 ст. 27 Устава Быструхинского сельсовета <адрес> глава поселения является высшим должностным лицом Быструхинского сельсовета. На основании ч. 5 Устава сельсовета глава поселения: 1) представляет Быструхинский сельсовет в отношениях с органами местного самоуправления других поселений, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Быструхинского сельсовета; 2) вносит в Совет депутатов проекты муниципальных правовых актов в порядке, установленном Советом депутатов; 3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов; 4) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 5) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов; 6) руководит деятельностью администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции, без доверенности действует от имени администрации; 7) разрабатывает и представляет на утверждение Совета депутатов структуру администрации, формирует администрацию в пределах утвержденных в местном бюджете средств на ее содержание; 8) утверждает положения о структурных подразделениях администрации, должностные инструкции работников администрации; 9) открывает и закрывает счета администрации в банках и иных кредитных учреждениях, а также осуществляет функции распорядителя бюджетных средств, при исполнении бюджета Быструхинского сельсовета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета депутатов и депутатов); 10) вносит в Совет депутатов на утверждение проект местного бюджета, планы и программы социально-экономического развития Быструхинского сельсовета, а также отчеты об их исполнении; 11) назначает на должность и освобождает от должности заместителя главы администрации и иных работников администрации; 12) при создании муниципальных предприятий и учреждений утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности; 13) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>; 14) глава поселения предоставляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации, и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов; 15) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.

Кроме того, глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями Совета депутатов муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесённым к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (ч. 6 Устава сельсовета).

Согласно ст. 31 Устава Быструхинского сельсовета <адрес> местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. В структуру администрации входят глава администрации, полномочия которого исполняет глава поселения, заместитель главы администрации и аппарат администрации, состоящий из лиц, оказывающих содействие руководителю.

В судебном заседании установлено, что Афонин А.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал выборную муниципальную должность главы Быструхинского сельсовета <адрес>. Административный истец обратился к Главе Быструхинского сельсовета с заявлением о разъяснении, имеет ли он право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как бывший глава данного муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика поступил ответ, что в соответствии с п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>» и пп. 5 п. 4 ст. 22 Устава Быструхинского сельсовета, Афонин А.Н. имеет право на доплату к страховой пенсии. ДД.ММ.ГГГГ Афонин А.Н. обратился с заявлением о назначении ему ежемесячной доплате к страховой пенсии. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, Афонину А.Н. в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии было отказано, так как на муниципальное образование не наложена обязанность выплаты, а лишь возможность при наличии собственных средств в бюджете, что в настоящее время в бюджете Быструхинского сельсовета денежные средства на оплату не предусмотрены. В связи с отсутствием собственных денежных средств, положение о ежемесячной доплате к страховой пенсии не принято.

Устав Быструхинского сельсовета <адрес> (утвержден решением тридцать девятой сессии Совета депутатов Быструхинского сельсовета <адрес> четвертого созыва от 02.07. 2015 года №), а также Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления Быструхинского сельсовета (принято решением сессии Совета депутатов Быструхинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №), должны применяться при решении вопроса о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии в части, не противоречащей положениям абзаца второго ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела полномочия главы Быструинского сельсовета <адрес> Афонина А.Н. прекращены с ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока. (т. 1 л.д. 31)

Истцом заявлены требования об установления (назначения) ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и ее выплаты в пользу истца, начиная с даты обращения истца с заявлением о назначении (установлении) ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). В приложении 6 к вышеуказанному Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ содержится формула определения возраста, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с ч. 1 ст. 8 закона.

Афонин А. Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., 60 лет исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, следовательно пенсионный возраст у Афонина А.Н. наступил ДД.ММ.ГГГГ.

Суд не принимает во внимание ответ министерства региональной политики НСО от ДД.ММ.ГГГГ, (том 2 л.д. 9) согласно которого Афонин А.Н. имеет право а получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, поскольку он основан на неверном толковании норма права.

При таких обстоятельствах, поскольку в период исполнения полномочий главы Быструхинского сельсовета <адрес> Афонин А.Н. не достиг пенсионного возраста, оснований для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости не имеется, заявленные требования о признании незаконным решения главы сельского совета, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.