Решение по делу № 2-525/2024 от 01.04.2024

Дело № 2-525/2024

(УИД 26RS0№-50)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2024 года                               город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кононова И.О., при секретаре Хаустовой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Управлению образования администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Светлячок» <адрес> о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю обратилось в суд с иском к ответчикам Администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Управлению образования администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, МКДОУ «Детский сад № «Светлячок» <адрес>, о понуждении к исполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с реализацией плана контрольно-надзорных мероприятий Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в 2021 году, специалистами территориального отдела в <адрес> и <адрес>, на основании решения №р от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Светлячок» <адрес> по <адрес>.

      Проверкой установлено, что МКДОУ д/с № «Светлячок» <адрес> осуществляет деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

    В результате проведенных специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> в МКДОУ д/с № «Светлячок» <адрес> контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения требований п.2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Помещение пищеблока в учреждении дополнительно не обеспечено местной системой вытяжной вентиляции

           Ответственность за выявленные нарушения требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия возложены на заведующего МКДОУ д/с № «Светлячок» <адрес>.

    Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № заведующий МКДОУ д/с № «Светлячок» <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № –ФЗ от 30.12.2001г.

    По итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

    В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на основании пункта 8, срок выполнения предписания автоматически продлен на 90 дней со дня истечения срока исполнения без ходатайства (заявления) законного представителя юридического лица, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» выполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству законного представителя юридического лица о дополнительном продлении срока исполнения предписания, срок исполнения предписания перенесен до ДД.ММ.ГГГГ года

    В соответствии с информационным письмом заведующего МКДОУ д/с № «Светлячок» <адрес> входящий № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в части оборудования пищеблока в учреждении местной системой вытяжной вентиляции по причине отсутствия денежных средств в бюджете учреждения.

    В адрес учредителя осуществляющие функции и полномочия учреждения (отдел образования и молодежной политики администрации Кировского городского округа) законным представителем МКДОУ д/с № «Светлячок» <адрес> неоднократно направлялись письма с просьбой о выделении финансовых средств, однако требования не выполнены.

    Таким образом, при проведении мероприятий по надзору в отношении МКДОУ д/с № «Светлячок» <адрес> должностными лицами межрайонного территориального отдела № принимались необходимые меры по устранению выявленных нарушений, о чем свидетельствует составление протоколов об административных правонарушениях, вынесения предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Однако данных мер оказалось недостаточно, поскольку МКДОУ д/с № «Светлячок» <адрес> по-прежнему продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, оказывая тем самым негативное воздействие на жизнь и здоровье детей, а также работников образовательного учреждения.

На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявления нарушений санитарного законодательства не представлено.

    Данный факт свидетельствует о не прекращении нарушения обязательных требований и не устранении выявленных ранее нарушений, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

МКДОУ д/с № «Светлячок» <адрес> является муниципальным казенным учреждением, учредителем и собственником имущества которого, согласно сведениям, содержащимся в Уставе, является Кировский муниципальный округ Ставропольского края. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет отдел Управление образования администрации Кировский муниципального округ Ставропольского края.

С учетом изложенного просит суд обязать администрацию Кировского муниципального округа Ставропольского края, в срок до ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть вопрос о необходимости финансирования Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Светлячок» <адрес> для устранения выявленных нарушений обязательных требований; обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Светлячок» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать помещение пищеблока учреждения местной системой вытяжной вентиляцией.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО3, полномочия которой подтверждены доверенностью в судебное заседание не явилась, но своим письменным заявлением просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Исковые требования поддерживает в полном объеме и просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края ФИО4, полномочия которого подтверждены доверенностью, в судебное заседание не явился, при этом представив письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Исковые требования не признает, возражает против их удовлетворения.

Представитель ответчика управления образования и молодежной политики администрации Кировского муниципального округа в судебное заседание не явился и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заведующая МКДОУ «Детский сад № «Светлячок» <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, но своим письменным заявлением просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Заявленные исковые требования признает.

Суд, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Полномочия на предъявление иска закреплены в п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. №.

Настоящее исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых нарушаются не соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях МКДОУ «Детский сад № «Светлячок» <адрес> не является постоянным, изменяется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы, привлечены в процессе в качестве истцов.

    Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N№-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

    В абз. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», введено такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования, то есть обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

    В статьях 28 и 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

    Санитарно-эпидемиологические правила ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20). Правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и при смотру за детьми, включая требования к организации про ведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

    Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности.

    Как следует из материалов дела, в связи с реализацией плана контрольно-надзорных мероприятий Управления Роспотребнадзора по <адрес> в 2021 году, специалистами территориального отдела в <адрес> и <адрес>, на основании решения №р от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Светлячок» <адрес> по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что МКДОУ д/с № «Светлячок» <адрес> осуществляет деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

    В результате проведенных специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> в МКДОУ д/с № «Светлячок» <адрес> контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения требований п.2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Помещение пищеблока в учреждении дополнительно не обеспечено местной системой вытяжной вентиляции.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № заведующий МКДОУ д/с № «Светлячок» <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КОАП РФ.

По итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. № «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на основании пункта 8, срок выполнения предписания автоматически продлен на 90 дней со дня истечения срока исполнения без ходатайства (заявления) законного представителя юридического лица, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. № «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» выполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству законного представителя юридического лица о дополнительном продлении срока исполнения предписания, срок исполнения предписания перенесен до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент предъявления искового заявления предписание не исполнено, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

Как следует из информационного письма заведующего МКДОУ д/с № «Светлячок» <адрес>, не выполнен п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в части оборудования пищеблока в учреждении местной системой вытяжной вентиляции, по причине отсутствия денежных средств в бюджете учреждения.

    В адрес учредителя осуществляющие функции и полномочия учреждения (отдел образования и молодежной политики администрации Кировского городского округа) законным представителем МКДОУ д/с № «Светлячок» <адрес> неоднократно направлялись письма с просьбой о выделении финансовых средств, однако требования не выполнены.

Таким образом, при проведении мероприятий по надзору в отношении МКДОУ д/с № «Светлячок» <адрес> должностными лицами межрайонного территориального отдела № принимались необходимые меры по устранению выявленных нарушений, о чем свидетельствует составление протоколов об административных правонарушениях, вынесения предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.

Однако данных мер оказалось недостаточно, поскольку МКДОУ д/с № «Светлячок» <адрес> по-прежнему продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, оказывая тем самым негативное воздействие на жизнь и здоровье детей, а также работников образовательного учреждения.

Данный факт свидетельствует о не прекращении нарушения обязательных требований и не устранении выявленных ранее нарушений, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно Уставу МКДОУ д/с № «Светлячок» <адрес> является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества, которого является Кировский муниципальный округ <адрес>.

Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Управление образования администрации Кировского муниципального округа <адрес>.

В силу пункта 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу пунктов 3, 4, 5 части 1 статьи 9 Закона РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 6.4 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения учредитель при осуществлении функций и полномочий определяет порядок составления и ведения плана финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения, осуществляет иные функции и полномочия, установленные Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Ставропольского края и иными нормативно правовыми актами Ставропольского края и Администрации Кировского городского округа.

В соответствии с п.7.4 Учредитель (Кировский муниципальный округ Ставропольского края) обеспечивает развитие и обновление материально-технической базы Учреждения.

Таким образом, действующим законодательством и локальными нормативными актами на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении поданного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Управлению образования администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Светлячок» <адрес> о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Кировского муниципального округа <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть вопрос о необходимости финансирования Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Светлячок» <адрес> для устранения выявленных нарушений обязательных требований.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Светлячок» <адрес>, по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать помещение пищеблока учреждения местной системой вытяжной вентиляцией.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Судья                                                            И.О. Кононов