Решение по делу № 2-353/2017 от 07.06.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Онищук Т.С.,

при секретаре Кирбабиной Д.С.,

с участием ответчика МУП «Комфортный город» в лице директора Визгалова М.В., действующего на основании постановления № 62 от 20.01.2017года,

представителя ответчика МУП «Комфортный город»-Ефремова Д. А., действующего на основании доверенности от 29.06.2017года сроком по 31.12.2017года,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к муниципальному унитарному предприятию «Комфортный город» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил :

Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Комфортный город» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц.

В обосновании иска указал, что Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области проведена проверка исполнения санитарно -эпидемиологического благополучия населения и защиты права потребителей МУП "Комфортный город", в ходе, которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды.

Утверждают, что указанные нарушения санитарного законодательства нарушают право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как подача потребителям воды, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а также возникновения вспышек инфекционных заболеваний населения.

Просит, с учетом уточнения требований, обязать муниципальное унитарное предприятие «Комфортный город» обеспечить жителей р.п. Татищево Татищевского района Саратовской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства Российской Федерации в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обеспечить выполнение программ производственного контроля качества питьевой воды на источниках питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения р.п.Татищево Татищевского района Саратовской области.

В судебное заседание истец не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, предоставил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик муниципальное унитарное предприятие «Комфортный город» в лице директора Визгалова М.В. и представителя Ефремова Д.А. исковые требования признали, предоставили суду соответствующее заявление, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Выслушав ответчика и его представителя, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе рассмотрения дела установил нижеследующие обстоятельства:

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 19 Водного кодекса РФ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с общими положениями Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследовании и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года № 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», под «водоснабжением» понимается – технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды установлены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 24 от 26.09.2001 года (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Нормативы безвредности питьевой воды по химическому составу определяется п. 3.4.1 и табл. 2 СанПиН 2.Г.4.1074-01, из которых следует, что предельно допустимая концентрация железа не должна превышать 03 мг/дм3, норматив предельно допустимой концентрации в воде никеля не может составлять более 0,1 мг/дм3. Согласно таблицы 4 показатели цветности не должны превышать 20 градусов, мутности - 2,6 ЕМФ.

В соответствии с п. 4.1-4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Судом установлено, что МУП "Комфортный город" является организацией, осуществляющей подачу горячего, холодного водоснабжения абонентам. В адрес Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило обращение жителей р.п. Татищево Татищевского района Саратовской области, в котором указаны факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. В связи с изложенными фактами Центральным ТО Управления Роспотребнадзора принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении муниципального унитарного предприятия «Комфортный город», в связи с тем, что оно является гарантирующей организацией, обеспечивающей водоснабжение населения р.п. Татищево (л.д.33).

В рамках административного расследования установлено, что МУП «Комфортный город» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: согласно заключению эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Саратовской области в Петровском районе» № 5 от 11.05.2017 года пробы воды, отобранные в 8 скважинах, используемых ответчиком для водоснабжения населения р.п.Татищево, а также в квартире по адресу: р.п. Татищево, ул. Красноармейская, д. 34, кв. 4 по завышенному содержанию железа, по общей минерализации, по общей жесткости, содержанию хлоридов, сульфатов, не соответствует требованиям СанПиН2.1.4.1074-01»Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» По итогам проведенного административного расследования МУП «Комфортный город» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалах дела доказательствами: извещением о вызове для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2017 года № 710 (л.д.27); извещением о вызове для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ (л.д.33); протоколом об административном правонарушении от 17.05.2017 года № 124 (л.д.34); определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.05.2017 года (л.д.35); постановлением по делу об административном правонарушении от 18.05.2017 года № 122 (л.д.36-37); представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу от 18.05.2017 года № 122 (л.д.38); определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 25.04.2017 года № 30 (л.д.29); определением о назначении экспертизы от 25.04.2017 года № 30 (л.д.30); заключением эксперта от 11.05.2017 года № 5 (л.д.31-32).

Таким образом, факт несоответствия горячей, холодной воды централизованного водоснабжения р.п.Татищево Саратовской области требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиеническим нормативам объективно подтвержден на момент рассмотрения гражданского дела.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (ч. 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 2 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага (в том числе, жизнь и здоровье личности) защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

П. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачам и их заместителям предоставлено право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ, суд

Решил :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ :