Решение по делу № 33АП-498/2020 от 16.01.2020

УИД № 28RS0005-01-2019-000699-92

Дело № 33АП-498/2020                                                                                                        Судья первой инстанции

Докладчик Исаченко М.В. Слепичев К.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

        02 марта 2020 года                                                                  г. Благовещенск

        Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

        председательствующего Исаченко М.В.

        судей: Грибовой Н.А. Шульги И.В.

        при секретаре Перепелициной Л.Е.

        рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мамедова А. Б. к администрации Благовещенского района о признании права собственности на самовольную постройку

            по апелляционной жалобе администрации Благовещенского района Амурской области на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 29 ноября 2019 года.

            Заслушав дело по докладу судьи Исаченко М.В., объяснения представителей истца Мамедова А.Б. Зерниковой С.И., Красотина Р.О., представителя ответчика администрации Благовещенского района Хоценко А.О., судебная коллегия

    установила:

Мамедов А. Б. обратился в суд с иском к администрации Благовещенского района, в обосновании требований указал, что является собственником земельного участка, общей площадью 1024 кв.м., расположенного в с. Владимировка Благовещенского района, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. В границах данного земельного участка истец своими силами и за свой счет построил двухэтажный жилой дом, общей площадью 237,3 кв.м. без получения разрешения у отдела архитектуры и градостроительства администрации. Размещение жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке было согласовано с Дальневосточным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта, что подтверждается ответом от 08 ноября 2018 года. Согласно техническому заключению ООО «Амургражданпроект» общее состояние несущих конструкций существующего жилого дома соответствует действующим на период строительства строительным нормам и правилам, в том числе по взрывопожарной и пожарной безопасности, не создают угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Отсутствие разрешения на строительство фактически лишает истца возможности зарегистрировать право собственности на жилой дом.

Истец просил признать за Мамедовым А.Б. право собственности на самовольно возведенную постройку – жилой дом, общей площадью 237,3 кв.м., жилой площадью 73,5 кв.м., двухэтажный с цоколем.

В судебном заседании представители истца Мамедова А.Б. - Зерникова С.И. и Красотин Р.О. на требованиях настаивали.

Представитель ответчика администрации Благовещенского района Умнов В.В. возражал против удовлетворения требований, пояснил, что согласно решению Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района земельный участок истца находится в зоне затопления, в соответствии с Указом Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 запрещается строительство объектов капитального строительства в зоне затопления.

Истец Мамедов А.Н., представители третьих лиц Управления Росреестра по Амурской области, администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района участия в судебном заседании не принимали.

Решением Благовещенского районного суда от 29 ноября 2019 года исковые требования Мамедова А.Б. удовлетворены частично. За Мамедовым А.Б. признано право собственности на самовольную постройку – жилой дом с инвентарным номером 4-655, расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Владимировка, на земельном участке с кадастровым номером <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, характеристики которого закреплены в техническом паспорте, составленном МУП «Белогорсктехинвентаризация» по состоянию на 04 декабря 2018 года серия р028 <номер>, и техническом заключении по результатам осмотра существующего жилого дома по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Владимировка от 04 апреля 2019 года, подготовленном ООО «Амургражданпроект».

В апелляционной жалобе администрация Благовещенского района просит отменить решение суда, в удовлетворении исковых требований Мамедову А.Б. отказать. Приводит доводы о том, что в силу положений ст. 67.1 Водного кодекса РФ запрещается строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. В соответствии Указом Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского края, Амурской и Магаданской областей, Еврейского Автономной области» запрещается строительство объектов капитального строительства в зоне затопления. В соответствии с решением Усть-Ивановского сельсовета народных депутатов от 05 февраля 2018 года № 39 с. Владимировка, на которой расположен земельный участок и жилой дом истца, попадает в зону затопления. Истец злоупотребляет правом, заявляя данный иск.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представители истца Мамедова А.Б. Зерникова С.И., Красотин Р.О. полагали доводы жалобы необоснованными.

        В суде апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Благовещенского района Хоценко А.О. настаивала на доводах апелляционной жалобы, представители истца Мамедова А.Б. Зерникова С.И., Красотин Р.О. против апелляционной жалобы возражали.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Частью 3 статьи 4 ГрК Р предусмотрено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты. В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (часть 1 статьи 67.1 ВК РФ).

Согласно части 5 статьи 67.1 ВК РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления", предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил N 360).

Из письменного ответа Правительства Амурской области от 12 сентября 2019 года на запрос суда о предоставлении сведений о направлении в Федеральное агентство водных ресурсов предложений совместно с администрацией Благовещенского района Амурский области об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, следует, что министерством природных ресурсов Амурской области во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №360 «Об определении зон затопления, подтопления» подготовлен график разработки и представления на утверждение в Росводресурсы предложений об установлении границ зон затопления, подтопления и карт (планов) объектов землеустройства, согласованных в установленном порядке. Указанный график актуализирован и направлен в Федеральное агентство водных ресурсов 19 августа 2019 года. В представленном графике, установление границ зон затопления, подтопления и составления карт (планов) объектов землеустройства на территории с. Владимировка предусмотрено в 2022-2023 годах.

На основании представленных сведений суд первой инстанции сделал вывод о том, что на территории с. Владимировка Благовещенского района Аморской области зоны затопления и подтопления в соответствии с Правилами N 360 не определены, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о границах таких зон затопления и подтопления отсутствуют.

В силу ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (ст. 8 ГК РФ). Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Судом первой инстанции установлено, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых истец, создавший самовольную постройку, предпринимал меры. В отношении земельного участка истец, возводя постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Довод ответчика о злоупотреблении правом истцом при приведённых обстоятельствах не нашел своего подтверждения.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, которым дана надлежащая правовая оценка, и сделаны в соответствии с нормами материального права, регулирующими и подлежащими применению к спорным правоотношениям. Приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, представленными в материалы дела, в соответствии с требованиями части 4 статьи 198 ГПК РФ убедительно мотивированы; решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям материального закона.

        Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

            Решение Благовещенского районного суда Амурской области от 29 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Благовещенского района Амурской области - без удовлетворения.

        Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

        Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

     Председательствующий

     Судьи: