Решение по делу № 2-63/2019 от 20.02.2019

Гражданское дело № 2-63/2019        

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2019 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Агарковой О.Н.,

с участием истца: Шинк Л.Д.,

представителя истца – Грицай Н.В., действующей в соответствии с ч. 6 ст. 53 ГПК РФ,

представителя ответчика – исполняющей обязанности главы Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области Рябцевой Е.В., действующей на основании Устава муниципального образования,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шинк Людмилы Дмитриевны к администрации муниципального образования «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

Шинк Л.Д. обратилась в суд с иском, с учетом заявленных уточнений, о признании за ней права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, как главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и обязать администрацию Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области, произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, с 15 января 2019 года в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО). В обоснование иска указала, что в январе 2019 года она обратилась с заявлением в администрацию Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области о перерасчете доплаты к трудовой пенсии по старости, с учетом изменений, внесенных Законом Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО, однако ей было отказано в связи с тем, что указанная ежемесячная доплата к пенсии ей уже установлена. Данный отказ истец считает неправомерным, так как согласно ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО, данная норма предусматривает возможность перерасчета ранее назначенной ей доплаты, с первого числа месяца в котором она обратилась с соответствующим заявлением.

Истец Шинк Л.Д. и её представитель Грицай Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что иных доплат к пенсии по законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству, истец не получает. При этом истец уточнила исковые требования и просила произвести перерасчёт ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с 15 января 2019 года.

Ответчик - администрация Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области в лице и.о. главы Рябцевой Е.В. в судебном заседании исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, поскольку отсутствуют правовые основания для перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии по старости, предусмотренной ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО, с учетом изменений, внесенных Законом Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО, поскольку ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости была установлена Шинк Л.Д. в марте 2008 года, то есть до вступления в силу указанного закона.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Законом Курской области от 18.03.2008 № 4-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» была введена статья 13.1. «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования».

В силу статьи 2 Закона Курской области от 18.03.2008 № 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.

Законом Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО были внесены изменения в название Закона и статья 13.1. изложена в новой редакции:

«Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.

2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобождённые от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трёх лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление её размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.

5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.

6. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

7. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на неё права.

8. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определённых настоящей статьёй, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй.

9. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

10. Установление, перерасчёт размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчёта её размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьёй, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств».

Согласно ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО в случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.

Судом установлено, что Шинк Л.Д. более трех лет замещала выборную должность главы администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области, что подтверждается копией трудовой книжки, справкой о периодах работы (службы) включаемые в стаж для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

На основании распоряжения главы Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области № 10 от 11.03.2008 полномочия главы администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Шинк Л.Д. прекращены в связи с не избранием на должность на новый срок.

В соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области», распоряжением главы администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области от 17.03.2008 № 06/1 Шинк Л.Д. установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии с 12 марта 2008 года в сумме 7 540 рублей 56 копеек, из расчёта 75% денежного вознаграждения действующего главы Пристенского сельсовета.

15 января 2019 года Шинк Л.Д. обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете ей ежемесячной доплаты к пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО, в чем ей было отказано письмом от 17.01.2019 № 01 со ссылкой, что ежемесячная доплата к пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Курской области уже установлена ежемесячная доплата к пенсии или назначена пенсия за выслугу лет. Действие вышеуказанного закона не распространяется на правоотношения, возникшие ранее.

Таким образом, судом установлено, что истец занимала выборную должность главы сельсовета, была с нее освобождена в связи с не избранием на должность и ей была назначена доплата к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости как главе муниципального образования по Закону Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО.

Доказательств о назначении Шинк Л.Д. иных доплат к пенсии по законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству, суду не представлено.

По смыслу ч. 2 ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области» в связи с установлением в ст. 13.1 Закона от 11.12.1998 № 35-ЗКО нового порядка исчисления доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотрен перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1. Иное толкование Закона противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.

Поскольку Закон Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО изменил порядок исчисления ежемесячной доплаты к пенсии, то эти изменения влекут перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, выплачиваемой истцу Шинк Л.Д.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.) ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости рассчитывается с учетом денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

В силу ч. 7 ст. 13.1. указанного Закона ежемесячная доплата на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором последовало обращение за такой доплатой.

Учитывая, что Шинк Л.Д. обратилась к ответчику с соответствующим заявлением 15 января 2019 года, право на получение доплаты у неё возникло с 1 января 2019 года.

Доводы представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии, предусмотренной ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО, с учетом изменений, внесенных Законом Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО, поскольку ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости была установлена истцу до вступления в силу указанного закона, суд находит не состоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными исковые требования Шинк Л.Д. к администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии и возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к страховой пенсии по старости, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Шинк Людмилы Дмитриевны удовлетворить.

Признать за Шинк Людмилой Дмитриевной право на получение ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии по старости как главе муниципального образования, осуществлявшей полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.).

Обязать администрацию Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области произвести Шинк Людмиле Дмитриевне перерасчет ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии по старости с 1 января 2019 года в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона Курской области № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 марта 2019 года.

Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин