Решение по делу № 33-6608/2023 от 20.06.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

91RS0003-01-2022-005730-68 № 2-865/2023 № 33-6608/2023	Председательствующий судья первой инстанции	Благодатная Е.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Заболотной Н.Н.,

судей – Кирюхиной М.А., Синани А.М.,

при секретаре – Елькиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО2 о признании незаконным и отмене решения об отказе в перерасчете повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, произвести перерасчет страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от 02 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

В ноябре 2022 года ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения об отказе в перерасчете повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж период работы, произвести перерасчет пенсии по старости. Исковые требования мотивированы тем, что решением Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в перерасчете размера пенсии, необоснованно исключены периоды работы с 06.04.1971 по 08.01.2004, с 12.01.2004 по 21.12.2010 из стажа работы в сельском хозяйстве. Как следует из вышеуказанного решения, период работы в сельском хозяйстве ФИО1 составил 1 год 6 месяцев 9 дней. В стаж работы в сельском хозяйстве включены периоды работы с 03.04.1969 по 30.09.1969 и с 25.03.1970 по 06.04.1971 помощником бригадира совхоза имени Чкалова. Периоды работы с 06.04.1971 по 08.01.2004, с 12.01.2004 по 21.12.2010, в должности научного сотрудника не включены в периоды работы в сельском хозяйстве в связи с тем, что должность научного сотрудника, а также Украинский научно-исследовательский институт овощеводства и бахчеводства, не предусмотрены Списком работ, производств сельского хозяйства, профессий, должностей, в соответствии с которыми устанавливается повышенный размер фиксированной выплаты. На основании изложенного истец просил признать незаконным и отменить решение ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым от 31.12.2019 № 899767/19 об отказе в перерасчете повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости; возложить обязанность на Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым включить в стаж работы в сельском хозяйстве периоды работы с 06.04.1971 по 08.01.2004, с 12.01.2004 по 21.12.2010 в должности научного сотрудника Крымской опытной станции овощеводства института овощеводства и бахчеводства; а также произвести перерасчет размера пенсии по старости согласно п. 14 ст.17 Федерального Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013, с учетом периодов работы с 06.04.1971 по 08.01.2004, с 12.01.2004 по 21.12.2010 в должности научного сотрудника Крымской опытной станции овощеводства института овощеводства и бахчеводства, начиная с 01.01.2019.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики от 02.02.2023 исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Признано незаконным решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым от 31.12 № 899767/19 об отказе в перерасчете фиксированной выплаты пенсии по старости согласно части 14 статьи 17 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в редакции Федерального Закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ. На Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым возложена обязанность включить ФИО1 в стаж работы в сельском хозяйстве периоды работы с 06.04.1971 по 08.01.2004, с 12.01.2004 по 21.12.2010 в должности научного сотрудника Крымской опытной станции овощеводства Института овощеводства и бахчеводства, а также произвести ФИО1 перерасчет размера пенсии по старости согласно п. 14 ст. 17 Федерального Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 с учетом периодов работы с 06.04.1971 по 08.01.2004, с 12.01.2004 по 21.12.2010 в должности научного сотрудника Крымской опытной станции овощеводства Института овощеводства и бахчеводства с 01.11.2019. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. В доводах жалобы указано, что периоды работы с 06.04.1971 по 08.01.2004 и с 12.01.2004 по 21.12.2010 в должности научного сотрудника не могут быть включены в периоды работы в сельском хозяйстве в связи с тем, что должность научного сотрудника, а также Украинский научно-исследовательский институт овощеводства и бахчеводства не предусмотрены списком работ, производств сельского хозяйства, профессий, должностей, в соответствии с которыми устанавливается повышенный размер фиксированной выплаты. Учитывая, что у ФИО1 отсутствует документально подтвержденный стаж работы в сельском хозяйстве не менее 30 календарных лет, она не имеет права на повышение фиксированной выплаты, предусмотренной ч. 14 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ как лицо, проживающее в сельской местности, проработавшее не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ в суд апелляционной инстанции не явились. В канцелярию Верховного Суда Республики Крым поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1, а также представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

Руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете как получатель страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07.06.2012 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым с заявлением об установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым от 31.12.2019 № ФИО1 было отказано в перерасчете фиксированной выплаты по старости, согласно части 14 статьи 17 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Причиной отказа является отсутствие необходимого стажа работ в сельском хозяйстве (л.д.146)

Как следует из вышеуказанного решения, период работы в сельском хозяйстве ФИО1 составил 1 год 6 месяцев и 9 дней. В стаж работы в сельском хозяйстве включены периоды работы с 03.04.1969 по 30.09.1969 и с 25.03.1970 по 06.04.1971 помощником бригадира совхоза имени Чкалова. Периоды работы с 06.04.1971 по 08.01.2004, с 12.01.2004 по 21.12.2010 в должности научного сотрудника не включены в периоды работы в сельском хозяйстве в связи с тем, что должность научного сотрудника, а также Украинский научно-исследовательский институт овощеводства и бахчеводства, не предусмотрены списком работ, производств сельского хозяйства, профессий, должностей, в соответствии с которыми устанавливается повышенный размер фиксированной выплаты.

Согласно трудовой книжке ФИО1 работала в Симферопольской овощебахчевой опытной станции в период с 06.04.1971 по 19.11.1986 в должности младшего научного сотрудника отдела защищенного грунта, с 20.11.1986 по 08.01.2004 – в должности старшего научного сотрудника, с 12.01.2004 по 05.12.2004 – в должности старшего научного сотрудника, с 05.12.2004 по 21.12.2010 - в Крымской опытной станции овощеводства Института южного овощеводства и бахчеводства УААН (л.д.155-158)

Согласно справке Крымской опытной станции овощеводства Крымского института агропромышленного производства Украинской академии наук от ДД.ММ.ГГГГ № Симферопольская овоще-бахчевая станция (СОБОС) переименована в Крымскую опытную станцию овощеводства и бахчеводства на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.; Крымская опытная станция овощеводства и бахчеводства переименована в Опытную станцию овощеводства Крымского аграрного института (ОСОКАИ) на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; Опытная станция овощеводства Крымского аграрного института переименована в Крымскую опытную станцию овощеводства Института южного овощеводства и бахчеводства Украинской академии аграрных наук на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; в результате реорганизации Крымской опытной станции овощеводства Института южного овощеводства и бахчеводства Украинской академии аграрных наук образовалось Государственное предприятие «Опытного хозяйства Крымской опытной станции овощеводства Института южного овощеводства и бахчеводства УААН на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; Крымская опытная станция овощеводства Института южного овощеводства и бахчеводства УААН переименована в Крымскую опытную станцию овощеводства Крымского института агропромышленного производства УААН на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; Государственное предприятие «Опытного хозяйства Крымской опытной станции овощеводства Крымского института агропромышленного производства УААН переименовано в Государственное предприятие «Опытное хозяйство Крымской опытной станции овощеводства Крымского института агропромышленного производства УААН» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.105)

В соответствии с архивной справкой Администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №Ц-2630/15-18 ФИО1 (ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Симферопольской овоще-бахчевой станции Украинского научно-исследовательского института овощеводства и бахчеводства. Основными задачами станции являлось проведение научно-исследовательских работ по созданию новых высокопродуктивных отвечающих постановленным требованиям овощных культур; совершенствование существующих и разработке новых агроприемов, технологических процессов производства овощных и бахчевых культур и открытом и защищенном грунте, отвечающих потребностям производства (л.д.7-8)

В соответствии со справкой из Единого государственного реестра предприятий и организаций Украины №.3-06-25/977 Крымская опытная станция овощеводства Института южного овощеводства и бахчеводства УААН осуществляла в том числе вид деятельности - выращивание зерновых и технических культур (л.д.114)

Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решения об отказе в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж работы в сельском хозяйстве периоды работы, произвести перерасчет пенсии по старости согласно п.14 ст. 17 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что основными видами деятельности Крымской опытной станции овощеводства Института южного овощеводства и бахчеводства являлись как научные разработки в сфере сельского хозяйства, так и непосредственно сельское хозяйство (растениеводство: овощеводство, бахчеводство), в связи с чем счел возможным включить спорные периоды работы в стаж работы в области сельского хозяйства.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, поскольку они не соответствуют требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования закона судом первой инстанции выполнены не были.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, разрабатывать механизм его реализации, включая закрепление в законе правил исчисления пенсий и определения их размеров, соблюдая при этом конституционное требование о недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Положениями главы 4 данного закона устанавливается порядок определения, перерасчета размеров страховой пенсии, повышение фиксированной выплаты и корректировка размеров страховой пенсии.

Согласно части 14 статьи 17 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

На основании части 16 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с пунктом 14 статьи 17 Закона "О страховых пенсиях" и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности.

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:

а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

В пункте 1 раздела "Наименование работ, производств сельского хозяйства" Списка N 1440 поименовано растениеводство (бахчеводство, виноградарство, лесоводство, луговодство, овощеводство, плодоводство, полеводство, свекловодство, семеноводство, табаководство, хмелеводство, хлопководство, цветоводство, шелководство) (производство сельскохозяйственных культур, включая формы органического сельского хозяйства, послеуборочная обработка сельскохозяйственной продукции, заготовка, хранение, мелиорация).

В разделе "наименование профессий, должностей, специальностей" поименованы профессии: исследователь (исследователь по защите растений, исследователь по селекции и генетике сельскохозяйственных культур, исследователь по плодоовощеводству и виноградарству) (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство); а также лаборант (агрохимической, семенной) лаборатории, производственной лаборатории (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство).

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что лица занятые в растениеводстве имеют право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, если они занимались производством сельскохозяйственных культур, включая формы органического сельского хозяйства, послеуборочной обработкой сельскохозяйственной продукции, семеноводством, заготовкой, хранением, мелиорацией и должность которых предусмотрена Списком.

Для назначения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" необходимо установить факт работы не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве и в должностях, поименованных Списком работ, производств, профессий и должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В суд апелляционной инстанции ФИО1 предоставила контракт старшего научного сотрудника с научным учреждением от 05.12.2004, согласно которому ФИО1 принята на работу в Крымскую опытную станцию овощеводства Института южного овощеводства и бахчеводства УААН на должность старшего научного сотрудника на полную ставку отдела науки на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.234-235)

В материалы дела по запросу Верховного Суда Республики ФИО2 также представлен приказ Симферопольской овоще-бахчевой опытной станции об утверждении штатного расписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приказ Симферопольской овоще-бахчевой опытной станции от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым ФИО6 (ФИО1) работала младшим научным сотрудником в лаборатории технологии и агротехники овощных культур защищенного грунта.

Вместе с тем, должность младшего научного сотрудника, которую занимала ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также должность старшего научного сотрудника, которую ФИО1 занимала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вышеназванным Списком не предусмотрена.

Таким образом, при отсутствии совокупности условий, предусмотренных частями 14 - 16 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", у суда первой инстанции не имелось правовых и фактических обстоятельств для удовлетворения иска.

При этом, судебная коллегия отмечает, что согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным судам в пункте 16 постановления от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Вместе с тем, в нарушение статьи 56 ГПК РФ истцом не было представлено в материалы дела достаточных доказательств, подтверждающих выполнение ею в оспариваемые периоды времени работ, дающих право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Учитывая, что выводы суда первой инстанции изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, а также судом неправильно применены нормы материального права, решение суда подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике ФИО2 о признании незаконным и отмене решения ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчете повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости; возложении обязанности на ответчика включить в стаж работы в сельском хозяйстве периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности научного сотрудника Крымской опытной станции овощеводства института овощеводства и бахчеводства; а также произвести перерасчет размера пенсии по старости согласно п. 14 ст.17 Федерального Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности научного сотрудника Крымской опытной станции овощеводства института овощеводства и бахчеводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО2,

определила:

Решение Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от 02 февраля 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения об отказе в перерасчете пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, произвести перерасчет пенсии – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья            Н.Н. Заболотная

Судьи:                            М.А. Кирюхина            

А.М. Синани