Решение от 01.08.2023 по делу № 2-119/2023 от 14.03.2023

Дело №2-119/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2023 года Тоншаевский районный суд Нижегородской области

в составе председательствующего судьи Лапиной О.А.,

при секретаре Горовцовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудряшова В.М. к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным в части решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Кудряшов В.М. обратился в суд с иском к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным в части решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области, указывая, что решением Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, он был восстановлен в списках учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ и за истцом признано право на предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на которое удостоверяется государственным жилищным сертификатом в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153. Суд в своем решении констатировал, что истец являлся сотрудником учреждения УИС – ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области, был уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ по п. «з» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ по ограниченному состоянию здоровья. Выслуга истца в календарном исчислении составляет более 10 лет, состоял с списках очередников на улучшение жилищных условий в ФКУ ИК-12 с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд установил, что истец имеет право на получение государственного жилищного сертификата. Однако решение суда в части признания за истцом права на предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на которую удостоверяется государственным жилищным сертификатом до настоящего времени не исполнено. ДД.ММ.ГГГГ при телефонном обращении в ГУФСИН России по Нижегородской области к специалисту жилищной комиссии по вопросу получения информации о номере очереди в списках учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истцу было разъяснено, что фактически он, как нуждающийся, состоит в 2 очередях (списках) на улучшении жилищных условий: - очередь на получение единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, на учет в которой он был поставлен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения жилищной комиссии ГУФСИН. В книге учета на получение единовременной социальной выплаты он состоит под номером 44; - очередь в списках учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в которой он состоит с 2001 года на основании решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-12 и в которой истец был восстановлен решением Тоншаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. При этом у специалиста жилищной комиссии ГУФСИН, от которой истец получил разъяснения, имеется информация, что в 2016 году жилищно-бытовой комиссией ФКУ ИК-12 истцу было отказано в предоставлении жилья по основанию недостаточного стажа работы. По данному факту истец письменно обратился в ГУФСИН за разъяснениями и с требованием отменить вынесенное за заседании ЖБК решения об отказе во включении его в сводный список участников подпрограммы и принять меры к неукоснительному исполнению решения суда. Также направил заявления в ФКУ ИК-12 и непосредственно в ГУФСИН об участии в мероприятиях на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца был направлен ответ, согласно которому в ходе заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано во включении в сводный список граждан-участников Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» по причине недостаточности выслуги лет. ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-12 поступил ответ, что заявление истца об участии в мероприятиях на получение социальной выплаты рассмотрено, однако истцу отказано во включении в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 также по причине недостаточной выслуги лет. Истец полагает, что отказ ФКУ ИК-12 о включении его в состав участников комплекса процессных мероприятий и, как следствие, отказ ГУФСИН о включении в сводный список участников мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, является незаконным. Право истца на получение государственного жилищного сертификата установлено судом. Во исполнении данного решения суда истец подлежит включению в состав участников граждан, претендующих на получение ГЖС. ФКУ ИК-12, ГУФСИН не могут оспаривать факт достаточной выслуги лет для постановки истца на учет с целью получения ГЖС. Истец просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении его в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 в части недостаточности выслуги лет.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФСИН России.

Истец Кудряшов В.И. и его представитель – адвокат Лебедева О.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области, третьего лица ФСИН России Бетехтина Е.С., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, поддержала ранее представленные письменные возражения на иск, пояснила, что решение Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ исправительным учреждением исполнено в отношении истца в полном объеме, он был восстановлен в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, стоит в очереди под номером 44, однако у истца отсутствует необходимая продолжительность не менее 10 лет службы на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, необходимых для получения государственного жилищного сертификата.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что истец Кудряшов В.М. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следующих должностях:

- младшего инспектора безопасности учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- начальника отряда учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- начальника производства учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- оперативного дежурного дежурной части отдела безопасности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа ГУИН Минюста РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №лс истец уволен из УИС Минюста России по п. «З» ст.58 (по ограниченному состоянию здоровья) ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно зарегистрирован и проживает в настоящее время по адресу: <адрес>.

Ранее решением Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Кудряшов В.М. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий; отменено решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Кудряшова В.М. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий; возложена обязанность на ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области восстановить Кудряшова В.М. в списках учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ; признано за Кудряшовым В.М. право на предоставлением ему за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Представитель ответчиков и третьего лица подтвердил в ходе разрешения спора факт исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ в части восстановления Кудряшова В.М. в списках учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области, рассмотрев заявление истца о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в 2017 году от ДД.ММ.ГГГГ, приняла решение о включении Кудряшова В.М. в состав участников указанной подпрограммы с составом семьи – 1 человек.

ДД.ММ.ГГГГ центральная жилищно-бытовая комиссия ГУФСИН России по Нижегородской области приняла решение об отказе во включении Кудряшова В.М. в сводный список граждан-участников вышеуказанной подпрограммы.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУФСИН России по Нижегородской области с заявлением о включении его в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», представив копию справки УИС об общей продолжительности службы, копию выписки из приказа об увольнении, выписку из решения ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ, копию справки о составе семьи, копию паспорта.

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление истца было направлено для рассмотрения по месту его постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области приняла решение за № об отказе Кудряшову В.М. во включении в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской Федерации», в связи с тем, что стаж службы Кудряшова В.М. на должностях, финансируемых за счет средств федерального бюджета не составляет 10 лет, к заявлению приложены не заверенные в установленном порядке копии, подлинники не представлены. В качестве основания принятия такого решения указан подп. «А» п.22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153).

Как следует из представленной в материалы дела копии протокола заседания жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и объяснений представителя ответчиков при рассмотрении дела, обстоятельством, послужившим основанием для принятия вышеуказанного и обжалуемого истцом решения ЖБК в части выводов о недостаточной выслуги лет у истца, явилось выявление финансирования занимаемой ранее в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области истцом должности «начальника производства» за счет сметы производства ИТУ, а не за счет средств федерального бюджета, тогда как в соответствии с п.10 указанных выше Правил в общую продолжительность службы включается суммарная продолжительность службы в учреждениях и органах УИС, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года №153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно абзацу 6 подпункта «а» пункта 5 данных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пункту 6 данных Правил получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками процессных мероприятий в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

В соответствии с пунктом 19 Правил для участия в процессных мероприятиях граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов, органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, - в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан) или администрацию <адрес>, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в процессных мероприятиях и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 с приложением следующих документов:

а) граждане, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил:

справка об общей продолжительности военной службы (службы);

выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе;

выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил;

справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке);

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника (пункт 20 Правил).

Согласно пункту 21 Правил подразделения, органы местного самоуправления (исполнительные органы субъекта Российской Федерации), осуществляющие учет граждан, и администрация <адрес> осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, а также полученных указанными подразделениями, органами и администрацией в соответствии с пунктом 20(1) настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником процессных мероприятий. В случае признания гражданина участником процессных мероприятий на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

Основанием для отказа в признании гражданина участником процессных мероприятий является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил (подпункт «а» пункта 22 Правил).

Между тем, суд не может согласиться с доводами представителя ответчиков и третьего лица о том, что у истца отсутствует требуемая вышеуказанным правовым актом общая продолжительность службы в календарном исчислении не менее 10 лет, дающая Кудряшову В.М. право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Ранее указанным вступившим в законную силу решением Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Кудряшов В.М. при увольнении со службы имел выслугу в календарном исчислении более 10 лет (16 лет 04 месяца 13 дней) по основаниям, дающим ему право на получение ГЖС. В связи с чем, суд признал за истцом право на предоставление ему за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Исходя из положений части 2 статьи 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области за № от ДД.ММ.ГГГГ в части выводов о недостаточной выслуге лет у истца является незаконным, требования Кудряшова В.М. в этой части, заявленные к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области, подлежат удовлетворению. В остальной части выводов решение ЖБК ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области за № от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривается истцом.

В иске к ГУФСИН России по Нижегородской области следует отказать в полном объеме, так как данное лицо является ненадлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, в связи с тем, что обжалуемое в части решение данный ответчик не принимал.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. (░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░-12 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ №) ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 21.03.2006 ░░░░ №153, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. (░░░ № ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: (░░░░░░░) ░.░.░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░: