Решение от 08.04.2015 по делу № 77-613/2015 от 05.03.2015

Судья: ФИО Дело №....

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 апреля 2015 года г.Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.Г. Гаязов, при секретаре судебного заседания К. Кардашовой, рассмотрел жалобу защитника Р.С. Ганибаева – Р.А. Сакулина на решение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 09 февраля 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении Р.Ш. Ганибаева.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Р.А. Сакулина, поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Татарстан А.В. Калимуллину, возражавшей против удовлетворения жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управления Росреестра) от 19 ноября 2014 года Р.Ш. Ганибаев, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Решением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 09 февраля 2015 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан заявитель просит решение судьи и постановление должностного лица отменить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 24 сентября 2014 года в ходе выездной проверки соблюдения земельного законодательства, выявлено нарушение земельного законодательства, а именно использование земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан город Казань пр.Ямашева, дом 95, площадью 15891 кв.м., кадастровый № ...., с разрешенным видом использования – под здание гаража-стоянки торгового комплекса «Савиново», принадлежащий на праве общей долевой собственности, доля в праве Р.Ш. Ганибаева составляет ...., под автосалоны, то есть не по целевому назначению.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи,

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства относится к одному из основных принципов земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием способам.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования застройки.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п.п. 13,14 ч.2. ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Проверяя законность и обоснованность привлечения Р.Ш. Ганибаева к административной ответственности, судья пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и о доказанности вины Р.Ш. Ганибаева в совершении указанного правонарушения.

Однако, с указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Названное лицо не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу этого лица.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что на момент проверки земельный участок занят зданием многоуровневой парковки, однако на части парковочных мест организованы автосалоны, то есть с парковочных мест осуществляется продажа автомобилей.

Р.Ш. Ганибаев являясь собственником названного земельного участка, имеет долю в праве .... (свидетельство о государственной регистрации права серя ....), является также собственником стояночных мест: .... что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Материалы дела не содержат данные подтверждающие, что именно на указанные стояночные места используются под автосалоны и именно с названных стояночных мест осуществляется торговля автомобилями.

Из материалов административного дела не усматривается, что должностным лицом исследовались доказательства, которые объективно подтверждают использование Р.Ш. Ганибаевым земельного участка не по целевому назначению. Акт обследования земельного участка №552 от 24 сентября 2014 года и приложенные фотоматериалы не доказывают вину заявителя в нецелевом использовании названного земельного участка.

При указанных выше обстоятельствах, решение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 09 февраля 2015 года и постановление заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан №.... от 19 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ в отношении Р.Ш. Ганибаева не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку в них, в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ не дана надлежащая оценка всем имеющимся по делу доказательствам. Что не позволило должностному лицу и судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании указанного, полагаю решение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 09 февраля 2015 года и постановление должностного лица от 19 ноября 2014 года подлежат отмене из-за недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 50-2014-1287 ░░ 19 ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 8.8 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░