Решение по делу № 2-61/2019 от 23.01.2019

Дело № 2-61/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2019 года                                 г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи        Дугаровой Б.Д.,

при секретаре                    Куценко Е.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Сретенского района Выскубова В.В., материальных истцов Вологдина А.В., Еремеевой Н.В., Абакумовой В.В., представителей ответчиков Дружининой Ю.В., Муратовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сретенского района в защиту интересов Абакумовой В.В., Баженовой Л.В., Смирновой Н.А., Казариной С.М., Еремеевой Н.В., Баранова С.А., Плотникова В.В., Вологдина А.В., Третьякова А.Ю. к Государственному учреждению здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» о возложении обязанности обеспечить работников отделения скорой медицинской помощи специальной одеждой, средствами индивидуальной защиты,

УСТАНОВИл:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением в интересах указанных лиц, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению работников Сретенского отделения скорой медицинской помощи Государственного учреждения здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» (далее по тексту – ГУЗ «Сретенская ЦРБ») по факту нарушений трудовых прав и по другим вопросам. В ходе проверки установлено, что работники скорой медицинской помощи не в полной мере обеспечены средствами индивидуальной защиты, а именно не обеспечены зимними комплектами одежды, сменными комплектами спецодежды в соответствии с нормами СанПиН, что подтверждается личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты работников скорой медицинской помощи. По итогам проверки вынесено представление об устранении нарушений трудового законодательства в части обеспечения работников скорой медицинской помощи специальной одеждой. ГУЗ «Сретенская ЦРБ» нарушает права работников скорой медицинской помощи на охрану труда, их жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологическую безопасность при оказании медицинских услуг, а также права граждан (пациентов) на предоставление гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Просит обязать ГУЗ «Сретенская ЦРБ» до 01.09.2019 обеспечить работников отделения скорой медицинской помощи спецодеждой в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 № 777н, утвердившего Типовые нормы есплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу, рабочим и служащим органов управления и подразделений пожарной охраны, подразделений и организаций, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, согласно приложению № 1, а также в соответствии с п. 15.15 раздела 1 15.15 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Сретенского района Выскубов В.В. на исковых требованиях настаивал.

Материальные истцы Вологдин А.В., Еремеева Н.В., Абакумова В.В., в судебном заседании исковые требования поддержали, суду пояснили, что оказание скорой экстренной медицинской помощи гражданам в отсутствие верхней специальной одежды, средств индивидуальной защиты от потенциально опасных биологических веществ не соответствует требованиям законодательства.

Материальные истцы Баженова Л.В., Смирнова Н.А., Казарина С.М., Баранов С.А., Плотников В.В., Третьяков А.Ю., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От Смирновой Н.А., Баженовой Л.В., Баранова С.А. поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Главный врач ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 и представитель ответчика Муратова И.В., действующая на основании доверенности, поддержав доводы отзыва на исковое заявление, просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Данной норме Основного Закона Российской Федерации, имеющим высшую юридическую силу, корреспондируют положения Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), которыми закреплено право работника на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, обеспечение средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя (ст. 219 ТК РФ) и обязанность работодателя обеспечить работника, занятого на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, специальной одеждой и обувью, а также другими средствами индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ).

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно статье 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность.

В соответствии с п. 15.15 СанПиН медицинский персонал должен быть обеспечен комплектами сменной одежды: халатами, шапочками, сменной обувью в соответствии с табелем оснащения, но не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - Межотраслевые правила). Данные Межотраслевые правила устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Межотраслевые правила распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. При этом под средствами индивидуальной защиты понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Предоставление работникам средств индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Так, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 № 777н. утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

В приложении № 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 № 777н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу, рабочим и служащим органов управления и подразделений пожарной охраны, подразделений и организаций, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В разделе VII Типовых норм перечислены работы, связанные с оказанием медицинской помощи, экстренной медицинской помощи и проведением медицинских исследований.

Согласно п. 9 раздела VII Типовых норм водитель санитарного автомобиля обеспечивается средствами индивидуальной защиты костюмом летним из смешанных тканей в количестве 1 шт., костюмом зимним с синтетическим утеплителем в количестве 1 шт., рукавицами комбинированными в количестве 4 пар, ботинками кожаными в количестве 1 пара на 2 года.

Пунктом 14 указанного раздела Типовых норм врач, средний и младший медицинский персонал бригады неотложной помощи при оказании неотложной медицинской помощи обеспечивается костюмом летним из смешанных тканей в количестве 1 шт., костюмом зимним с синтетическим утеплителей в количестве 1 шт. на 2 года, головным убором летним в количестве 1 шт. на 2 года, головным убором зимним в количестве 1 шт. на 2 года, ботинками кожаными или туфлями кожаными в количестве 1 пары на 2 года.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Сретенского района по коллективному обращению работников Сретенского отделения скорой медицинской помощи ГУЗ «Сретенская ЦРБ» проводилась проверка соблюдения трудового законодательства при предоставлении скорой медицинской помощи общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи, в том числе требований к обеспечению специальной одеждой, средствами индивидуальной защиты, по результатам которой было установлено следующее.

В ходе проверки обеспечения работников скорой медицинской помощи специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты на соответствие предъявляемым требованиям установлено, что данные работники не обеспечены зимними комплектами одежды, сменными комплектами специальной одежды в соответствии с нормами СанПиН.

Указанные нарушения отражены в представлении прокурора Сретенского района об устранении нарушений трудового законодательства от 27.11.2018 г. № 1516ж-2018, вынесенного в адрес главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ».

Согласно ответу ГУЗ «Сретенская ЦРБ» № 3278 от 29.12.2018 проведена специальная оценка условий труда, в соответствии с которой согласно Приказу МЗ СССР от 29.01.1988 № 65 фельдшеры скорой медицинской помощи должны быть обеспечены колпаком медицинским, халатом медицинским, полотенцем. Согласно Приказу Минтруда России от 09.12.2014 № 997н, водители скорой медицинской помощи должны быть обеспечены костюмом хлопчатобумажным, перчатками с полимерным покрытием. В ноябре 2018 г. работникам скорой медицинской помощи выдана специальная одежда колпак медицинский, халат медицинский, полотенце, также водителям костюм хлопчатобумажный, перчатки.

В соответствии с личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты указанная выше специальная одежда получена работниками ГУЗ «Сретенская ЦРБ» под роспись в количестве по 1 комплекту на одного работающего, кроме сменной обуви.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Сретенского судебного района Забайкальского края от 17.12.2018 должностному лицу главному врачу ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Заместитель прокурора в обоснование иска указала, что работники скорой медицинской помощи не обеспечены специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты, которые являются средствами, используемыми для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. Помимо нарушения прав работников на охрану труда могут повлечь нарушения мер по профилактике инфекционных заболеваний, сохранению и укреплению здоровья граждан, а также создает угрозу жизни и здоровья пациентов и медицинских работников, распространения заболеваний среди населения.

Как установлено судом, в соответствии с п. 1.7. Устава ГУЗ «Сретенская ЦРБ» данное юридическое лицо является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения. Учреждение имеет в составе обособленное подразделение «Сретенская районная больница №1», расположенная по адресу: Забайкальский край, г. Сретенск, ул. Кочеткова, д. 2, здание отделения скорой медицинской помощи, расположенному по адресу: Забайкальский край, г. Сретенск, ул. Советская, д. 1.

Пунктом 2.1. Устава определено, что учреждение создано в целях обеспечения населения муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края медицинской помощью в виде скорой, в том числе скорой специализированной медицинской вне медицинской организации.

В соответствии с лицензией Министерства здравоохранения Забайкальского края №ЛО-75-01-001427 от 21.08.2018 г. ГУЗ «Сретенская ЦРБ» предоставлена лицензия на осуществление медицинской деятельности согласно приложениям. Настоящая лицензия предоставлена на срок бессрочно и имеет 13 приложений, являющихся её неотъемлемой частью.

Согласно приложению № 1 к лицензии ЛО-75-01-001427 от 21.08.2018 г. ГУЗ «Сретенская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Кирова, д. 39А и выполняет в составе лицензируемого вида деятельности следующие работы: 4. при оказании скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи организуются и выполняются работы: 3) при оказании скорой медицинской помощи в амбулаторных условиях по: скорой медицинской помощи.

Согласно приложению № 4 к лицензии ЛО-75-01-001427 от 21.08.2018 г. ГУЗ «Сретенская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, г. Сретенск, ул. Советская, д. 1 и выполняет в составе лицензируемого вида деятельности следующие работы: 2. при оказании скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи организуются и выполняются работы 1) при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации по: скорой медицинской помощи, 3) при оказании скорой медицинской помощи в амбулаторных условиях по: скорой медицинской помощи.

Отклоняя доводы стороны ответчика об отсутствии оснований обеспечения средствами индивидуальной защиты, суд исходит из того, что действие Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 № 777н распространяются на спорные правоотношения, которые следует соблюдать.

Кроме того, с учетом частичного исполнения ответчиком предписания прокурора Сретенского района, суд приходит к выводу о том, что работники скорой медицинской помощи ГУЗ «Сретенская ЦРБ» в соответствии с п. 15.15 СанПиНа не обеспечены в полном объеме 3 комплектами на одного работающего сменной одеждой: халатами, шапочками, сменной обувью.

Иные документы, свидетельствующие об обеспечении работников скорой медицинской помощи ГУЗ «Сретенская ЦРБ» специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты стороной ответчика не представлены.

Таким образом, поскольку не обеспечение работником скорой медицинской помощи специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты влечет за собой нарушение трудового законодательства, на охрану здоровья и медицинскую помощь, суд полагает возможным исковые требования заместителя прокурора удовлетворить в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Сретенского района в защиту интересов Абакумовой В.В., Баженовой Л.В., Смирновой Н.А., Казариной С.М., Еремеевой Н.В., Баранова С.А., Плотникова В.В., Вологдина А.В., Третьякова А.Ю. к Государственному учреждению здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» о возложении обязанности обеспечить работников отделения скорой медицинской помощи специальной одеждой, средствами индивидуальной защиты, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» в срок до 01.09.2019 обеспечить работников отделения скорой медицинской помощи средствами индивидуальной защиты в соответствии с приложением № 1 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 № 777н об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу, рабочим и служащим органов управления и подразделений пожарной охраны, подразделений и организаций, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» в срок до 01.09.2019 обеспечить работников отделения скорой медицинской помощи специальной одеждой в соответствии с п. 15.15 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья                                 Б.Д. Дугарова

Решение в окончательной форме изготовлено 01.04.2019.