Решение по делу № 2а-444/2020 от 15.06.2020

Дело № 2а-444/2020

УИД 23RS0026-01-2020-001100-51

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 июля 2020 года                                                                     ст-ца Кущёвская

Судья Кущёвского районного суда, Краснодарского края Лисовец А.А.,

рассмотрев вупрощенном (письменном) производстве административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кущёвского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красносельского сельского поселения Кущёвского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении технического задания, необходимого для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» и не направлении его в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение на территории Кущёвского района и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

установил:

    Прокурор Кущёвского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Красносельского сельского поселения Кущёвского района (далее Администрация) о необходимости разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» и направлении её в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение на территории Кущёвского района. В обоснование иска указывает на то, что прокуратурой района в июне 2019 года проведена была проверка ответчика в порядке контроля исполнения законодательства о водоснабжении и в деятельности Администрация были выявлены факты ненадлежащей реализации предоставленных полномочий в названной сфере, к исполнению Закона № 416-ФЗ в части утверждения технического задания, необходимого для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и направления его в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение на территории Кущёвского района-ООО «ИВ-консалтинг», что не позволило последней приступить к разработке инвестиционной программы. Указанные нарушения послужили основанием для внесения 10.06.2019 прокурором района главе поселения представления об их устранении, по результатам рассмотрения которого нарушения признаны обоснованными, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Администрацией до настоящего времени техническое задание, необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» не утверждено и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение на территории Кущёвского района - ООО «ИВ-Консалтинг не направлено, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. Нарушения рассматриваемого законодательства существенно нарушают права неопределенного круга лиц на охрану здоровья путем получения качественных услуг по водоснабжению и водоотведению, модернизацию системы жилищно-коммунального хозяйства в сфере водоснабжения в границах Кущёвского района, доступность систем холодного водоснабжения абонентам. Просят признать бездействие Администрации незаконным и обязать утвердить техническое задание, необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» и направить его в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение на территории Кущёвского района (ООО «ИВ-Консалтинг).

Административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства, по правилам п.2 ст. 391 КАС РФ, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания, поскольку имеется ходатайство прокурора о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик и заинтересованные лица так же не возражают о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, судья полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

    Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 130 Конституции РФ органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению вопросы местного значения. В силу ст. ст. 7, 17 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения принимают муниципальные правовые акты.

Как установлено, проведенной в июне 2019 года прокуратурой Кущёвского района проверкой установлено, что ответчиком не были приняты должные меры к исполнению Закона № 416-ФЗ в части утверждения, соответствующего требованиям законодательства, технического задания, необходимого для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и направления его в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение на территории Кущёвского района ООО «ИВ-консалтинг, что не позволило последней приступить к разработке инвестиционной программы. Указанные нарушения послужили основанием для внесения 10.06.2019 прокурором района главе поселения представления об их устранении, по результатам рассмотрения которого нарушения признаны обоснованными, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Нарушение требований законодательства в указанной сфере Администрацией до настоящего времени не устранено, техническое задание, необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» не утверждено, и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение на территории Кущёвского района - ООО «ИВ-Консалтинг не направлено, что указывает на бездействие органа местного самоуправления.

В силу подп. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ.

Инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение – программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ст. 2 Закона № 416-ФЗ).

Статьей 40 Закона № 416-ФЗ регламентировано, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Кущёвского района подлежат удовлетворению, поскольку неисполнение администрацией Красносельского сельского поселения Кущёвского района, вышеназванных требований законодательства, существенно нарушают права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, путем получения качественных услуг по водоснабжению и водоотведению, модернизацию системы жилищно-коммунального хозяйства в сфере водоснабжения в границах Кущёвского района, доступность систем холодного водоснабжения абонентам.

В силу положения п.п.1 п. 3 ст. 227 КАС РФ, в частности, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из объема необходимости устранения выявленных нарушений, суд считает разумным установление срока устранения таких нарушений - шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На сновании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,294 КАС РФ, суд,

решил:

Требования прокурора Кущёвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Красносельского сельского поселения Кущёвского района, ИНН 2340017365, ОГРН1052322524253, зарегистрированной по адресу: <адрес> выразившееся в не утверждении технического задания, необходимого для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» и не направлении его в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение на территории Кущёвского района (ООО «ИВ-Консалтинг).

        Обязать администрацию Красносельского сельского поселения Кущёвского района утвердить техническое задание, необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» и направить его в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение на территории Кущёвского района (ООО «ИВ-Консалтинг).

Определить срок для исполнения судебного решения – шесть месяцев со дня его вступления в законную силу.

                 Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущёвский районный суд в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья Кущёвского районного суда                                      А.А. Лисовец

Решение не вступило в законную силу