Решение по делу № 33а-1139/2021 от 19.01.2021

Судья - Френдак Р.В.          Дело № 33а-1139/2021 А-21а

24RS0054-01-2020-000752-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2021 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего – Полынцева С.Н.,

судей – Шавриной А.И., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпенковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску Жулидовой Александры Александровны к администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе и.о. руководителя администрации ЗАТО п. Солнечный – Загора П.Н.

на решение Ужурского районного суда Красноярского края от 28 октября 2020 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования Жулидовой Александры Андреевны удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление руководителя администрации ЗАТО п. Солнечный № 248-п от 18 мая 2020 года «Об отмене постановлений руководителя администрации ЗАТО п. Солнечный» (с учетом изменений внесенных постановлениями руководителя администрации ЗАТО п. Солнечный № 379-п от 27 июля 2020 года, № 410-п от 10 августа 2020 года) в части отмены постановления руководителя администрации ЗАТО п. Солнечный № от 17 марта 2020 года., исключения из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, проживающих на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» муниципальной программы «Молодежь ЗАТО п. Солнечный Красноярского края в XXI веке» Жулидову Александру Андреевну, 25 февраля 1991 года рождения, проживающую по адресу: ЗАТО п. Солнечный, ул. Гвардейская, д. 23, кв. 27, а также членов её семьи, снятии Жулидовой Александры Андреевны с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы «Молодежь ЗАТО п. Солнечный Красноярского края в XXI веке».

Обязать администрацию ЗАТО п. Солнечный Красноярского края восстановить Жулидову Александру Андреевну и членов её семьи на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы «Молодежь ЗАТО п. Солнечный Красноярского края в XXI веке».

Обязать администрацию ЗАТО п. Солнечный Красноярского края восстановить Жулидову Александру Андреевну и членов её семьи за очередным номером, действовавшим на дату вынесения постановления руководителя администрации ЗАТО п. Солнечный № 248-п от 18 мая 2020 года «Об отмене постановлений руководителя администрации ЗАТО п. Солнечный», для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей, проживающих на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» муниципальной программы «Молодежь ЗАТО п. Солнечный Красноярского края в XXI веке».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением руководителя администрации ЗАТО п. Солнечный Ужурского района от 17 марта 2020 года № 130-п Жулидова А.А. и члены ее семьи были включены в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, проживающих на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» муниципальной программы «Молодежь ЗАТО п. Солнечный Красноярского края в XXI веке».

Однако постановлением того же должностного лица от 18 мая 2020 года № 248-п (с учетом изменений, внесенных постановлениями от 27 июля 2020 года № 379-п, от 10 августа 2020 года № 410-п) названные лица были исключены из состава участников обозначенной подпрограммы и сняты с учета в качестве нуждающихся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, а также для участия в основном мероприятии «Обеспечением жильем молодых семей» муниципальной программы «Молодежь ЗАТО п. Солнечный Красноярского края в XXI веке». Поводом для принятия такого решения послужило то, что семья Жулидовой А.А. не является малоимущей, а ее супруг как сотрудник органов внутренних дел имеет право на получение социальных гарантий, предусмотренных законодательством для данной категории лиц.

Жулидова А.А., полагая названное постановление незаконным, обратилась в суд с соответствующим иском. Одновременно просила возложить на орган местного самоуправления обязанность устранить допущенные нарушения путем восстановления на учете в качестве нуждающихся за очередным номером, действовавшим на дату вынесения оспариваемого решения.

В обоснование своих требований указала на то, что причин для исключения ее семьи из состава участников программы не имелось. В каких-то иных программах ни она, ни члены ее семьи участия не принимали, право на улучшение (получение) жилищных условий с использованием социальной выплаты и иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета не реализовывали. Кроме того, программа «Обеспечение жильем молодых семей» не содержит ограничений на участие в ней сотрудников органов внутренних дел. Ее семья в полной мере отвечает предъявляемым требованиям для включения в состав программы.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В своей апелляционной жалобе и.о. руководителя администрации ЗАТО п. Солнечный – Загора П.Н. ставит вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного. В рамках аргументации своей позиции указывает на то, что Жулидова А.А. не представила документы, подтверждающие её статус малоимущей, а соответственно не могла быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда. Включение же в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, проживающих на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» является производным от постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Поверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя администрации ЗАТО п. Солнечный – Манакова А.В., поддержавшего доводы жалобы, Жулидовой А.А. и Жулидова А.В., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Как усматривается из представленных материалов, Жулидова А.А. и Жулидов А.В. с 30 августа 2013 года состоят в зарегистрированном браке, имеют двух малолетних дочерей - ФИО13 <дата> рождения, и ФИО14 <дата>. Семья проживает в квартире № 27 (общей площадью 40,9 кв.м.) дома <адрес>, ? доли в праве собственности на которую принадлежит Жулидову А.В. Иных жилых помещений не имеют.

В целях реализации права на получение в целях улучшения жилищных условий социальной выплаты, Жулидова А.А. 27 декабря 2019 года обратилась в администрацию ЗАТО п. Солнечный с соответствующим заявлением. Постановлением руководителя администрации ЗАТО п. Солнечный Ужурского района от 17 марта 2020 года № истица и члены ее семьи были включены в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, проживающих на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» муниципальной программы «Молодежь ЗАТО п. Солнечный Красноярского края в XXI веке».

Однако постановлением того же должностного лица от 18 мая 2020 года № 248-п (с учетом изменений, внесенных постановлениями от 27 июля 2020 года № 379-п, от 10 августа 2020 года № 410-п) названные лица были исключены из состава участников обозначен-ной подпрограммы и сняты с учета в качестве нуждающихся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, а также для участия в основном мероприятии «Обеспечением жильем молодых семей» муниципальной программы «Молодежь ЗАТО п. Солнечный Красноярского края в XXI веке».

Административный ответчик, как в ходе рассмотрения дела, так и в апелляционной жалобе настаивал на том, что указанный акт был принят в строгом соответствии с положениями закона. Поскольку Жулидова А.А. и члены ее семьи не являются малоимущими, они не имеют право на получение мер социальной поддержки в рамках обозначенной программы. Кроме того, супруг заявительницы как сотрудник органов внутренних дел вправе претендовать на улучшение жилищных условий в порядке, определенном для данной категории лиц.

Судебная коллегия находит данные доводы несостоятельными ввиду следующего.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения регулируется Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от 17 декабря 2010 года № 1050.

В целях реализации государственной и федеральной программ постановлением администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 11 сентября 2013 года № 501-П утверждена муниципальная программа «Молодежь ЗАТО п. Солнечный Красноярского края в XXI веке», в том числе подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края».

В соответствии с п. 5 и п. 6 раздела 2.3. паспорта названной подпрограммы, участие в таковой является добровольным. Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет, средств федерального, краевого и местного бюджетов предоставляется молодой семье только раз.

Участником подпрограммы, с учетом положений п. 9 паспорта, может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, все члены которой имеют постоянное место жительство на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на дату утверждения министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в текущем году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в жилых помещениях;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Применительно к настоящей подпрограмме под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи: - поставленные на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года; - признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 20005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 11 раздела 2.3 паспорта).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно решению Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» от 22 июля 2005 года № 26-д для постановки на учет утверждена норма 12 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Суд первой инстанции, дав надлежащую оценку фактическим обстоятельствам дела, и применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к верному выводу, что имелись все условия для включения Жулидовой А.А. и членов ее семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, проживающих на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» (возраст, нуждаемость в жилых помещениях ввиду того, что в настоящее время на каждого члена семьи приходится менее 12 кв.м., наличие у семьи доходов в необходимом размере). Ограничений для участия в названном мероприятии по профессиональному признаку, вопреки мнению административного ответчика, не предусмотрено.

Не поименовано в качестве обязательного условия и постановка семьи на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В связи с этим, в опровержение позиции автора апелляционной жалобы, признание семьи малоимущей не требуется. На данное обстоятельство прямо обращено внимание и в п. 12 раздела 2.3 паспорта подпрограммы (л.д. 68-72).

При таком положении суд первой инстанции принял обоснованное решение об удовлетворении предъявленных требований о признании незаконным постановления руководителя администрации ЗАТО п. Солнечный от 18 мая 2020 года в части, касающейся исключения Жулидовой А.А. и членов ее семьи из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, проживающих на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» и снятия данных лиц с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в обозначенном мероприятии, возложив на административного ответчика принять соответствующие меры для восстановления прав заявительницы и членов ее семьи.

Решение суда принято на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с положениями норм материального и процессуального права, а потому является законным и обоснованным, а жалоба – не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ужурского районного суда Красноярского края от 28 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. руководителя администрации ЗАТО п. Солнечный – Загора П.Н.- без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи: