Решение по делу № 5-44/2019 от 04.02.2019

Дело № 5-44/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 марта 2019 года г.Павлово

Судья Павловского городского суда Нижегородской области Ланская О.А. (ул. Крупской, д.7, г. Павлово, Нижегородская область, 606100), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа г. Павлово» (<данные изъяты>),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в здании Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, расположенном по адресу: <адрес> установлено, что МБУ ДО «Детская музыкальная школа г. Павлово» не уведомило в установленный законом трехдневный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с гражданином <данные изъяты> У. И. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дата заключения трудового договора – ДД.ММ.ГГГГ; последний день подачи уведомления в установленный законодательством срок – ДД.ММ.ГГГГ. Так, ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО «Детская музыкальная школа г. Павлово» направило заказным письмом уведомление о заключении трудового договора с У. И. Р. в УФМС России УМВД России по Нижегородской области по адресу: <адрес>, т.е. в структурное подразделение территориального органа по вопросам миграции на региональном уровне. В соответствии с п. 2 приложения № 15 Приказа МВД России № 11 от 10.01.2018 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекрвщении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора, т.е. уведомить Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, расположенное по адресу: г<адрес> а уведомление подано МБУ ДО «Детская музыкальная школа г. Павлово» в структурное подразделение территориального органа, в результате чего уведомление почтой России было возвращено отправителю по истечению сроков хранения, сроки подачи уведомления были нарушены, уведомление было получено Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Дело рассмотрено с участием представителя МБУ ДО «Детская музыкальная школа г. Павлово» - Хайрова Ю.Р., действующего на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, 25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права ясны, понятны, отводов не поступило.

В судебном заседании законный представитель МБУ ДО «Детская музыкальная школа г. Павлово» Хайров Ю.Р. вину в совершении правонарушения признал, просил назначить наказание в виде предупреждения, поскольку данное учреждение является бюджетным, уведомление было направлено по почте ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, не по тому адресу. Повторно уведомление было направлено ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло за собой нарушение установленного порядка уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Изучив материалы дела, выслушав законного представителя МБУ ДО «Детская музыкальная школа г. Павлово» Хайрова Ю.Р., исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между МБУ ДО «Детская музыкальная школа г. Павлово» и гражданином <данные изъяты> У. И. Р. заключен трудовой договор, по условиям которого последний принимается на работу в должности преподавателя (л.д. 13-16).

Однако в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" МБУ ДО «Детская музыкальная школа г. Павлово» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом трехдневный срок с момента его заключения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3); копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (л.д. 6), объяснениями инспектора по кадрам Б. Н. В.. (л.д. 10) и заместителя директора МБУ ДО «Детская музыкальная школа г. Павлово» Хайрова Ю.Р. и иными материалами дела.

Данные доказательства оценены судом на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех необходимых мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, наличие каких-либо препятствий для соблюдения требований миграционного законодательства, судом не установлено. Напротив материалы дела свидетельствуют о пренебрежительном отношении МБУ ДО «Детская музыкальная школа г. Павлово» к возложенным законом обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности с протоколом об административном правонарушении, позволяет суду прийти к выводу о наличии в действиях МБУ ДО «Детская музыкальная школа г. Павлово» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Вина МБУ ДО «Детская музыкальная школа г. Павлово» достоверно установлена на основании совокупности представленных доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия МБУ ДО «Детская музыкальная школа г. Павлово» суд квалифицирует по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Вместе с тем, при назначении наказания суд учитывает положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Кроме того, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При определении наказания МБУ ДО «Детская музыкальная школа г. Павлово» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, осознание МБУ ДО «Детская музыкальная школа г. Павлово» допущенного нарушения, признание вины, а также то обстоятельство, что данное учреждение является бюджетным, требуемое уведомление было направлено по почте ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, не по тому адресу. Повторно уведомление было направлено ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ. Факт привлечения к административной ответственности имеет место впервые.

Обстоятельств, в силу ст.4.3 КоАП РФ, отягчающих ответственность МБУ ДО «Детская музыкальная школа г. Павлово», по делу не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом всех изложенных выше обстоятельств данного дела, суд определяет МБУ ДО «Детская музыкальная школа г. Павлово» наказание в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 18.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░