Решение по делу № 2а-2426/2019 от 31.05.2019

Дело № 2а-2426/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«03» июля 2019 года г.Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Сидоренковой И.Н.,

при секретаре Степичевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Г.М.Д. к Ворошиловскому районному отделу судебных приставов г.Ростова-на-Дону, к судебному приставу-исполнителю Ворошиловского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону А.Л.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованные лица: администрация Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, администрация г,Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, Ш.А.В., Н.Н.Е., Е.О.Б., Д,Н.В., В.Е.В., Д.М.А., В.М.Г., П.Э.С., Д.А.А., об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Г.М.Д. обратилась в суд с административным иском к Ворошиловскому районному отделу судебных приставов г.Ростова-на-Дону, к судебному приставу-исполнителю Ворошиловского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону А.Л.В., заинтересованные лица: администрация Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, администрация г,Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, Ш.А.В., Н.Н.Е., Е.О.Б., Д,Н.В., В.Е.В., Д.М.А., В.М.Г., П.Э.С., Д.А.А., об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя.

В обоснование своих требований указала, что решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 03.12.2018 года по делу №2-3670/2018 были удовлетворены исковые требования администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону к Г.М.Д., третьи лица: Д.А.А., Д.И.В., Е.О.Б., Г.В.И., В.Е.В., П.Э.С., Д.М.А., В.М.Г., Н.Н.Е., Ш.А.В., администрация г.Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, о признании объекта незавершенного строительством самовольной постройкой, обязании произвести снос самовольно возведенного объекта капительного строительства.

Суд признал незавершенный строительством объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № находящийся по адресу: ..., самовольной постройкой и обязал собственника земельного участка с кадастровым номером № Г.М.Д. осуществить за счет собственных средств снос самовольно возведенного незавершенного строительством объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: ....

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 12.03.2019 года решение Ворошиловского районного суда от 03.12.2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Г.М.Д. – без удовлетворения.

21.05.2019 года судебным приставом-исполнителем Ворошиловского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону А.Л.В. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Г.М.Д., предмет исполнения: обязать Г.М.Д., осуществить за счет собственных средств снос самовольно возведенного незавершенного строительством объекта капительного строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: ....

Административный истец считает, что исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов в связи с тем, что 04.08.2018 года вступил с силу Федеральный закон от 03.08.2018 года №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым снос самовольной постройки или приведение ее в соответствии с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления по месту нахождения самовольной постройки.

Кроме того, указал, что является пенсионером, ее единственным доходом в настоящее время является пенсия и денежные средства для осуществления сноса отсутствуют.

На основании изложенного просила признать постановление судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону А.Л.В. от 21.05.2019 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Г.М.Д. незаконным и его отменить.

Определением судьи Ворошиловского районного суда от 07.06.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области.

Г.М.Д. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель Г.М.Д., - Д.В.В. в судебное заседание явилась, просила административный иск удовлетворить.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону И.Т.С. в судебное заседание явилась, полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, пояснила, что снос самовольной постройки может быть осуществлен органом местного самоуправления только при условии изъятии земельного участка из частной собственности Г.М.Д.

Д.М.А., В.М.Г., П.Э.С., в судебное заседание явились, полагали административный иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель В.М.Г. - К.Т.В. в судебное заседание явилась, оставила разрешение вопроса на усмотрение суда.

Администрация г,Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, Ш.А.В., Н.Н.Е., Е.О.Б., Д,Н.В., В.Е.В., Д.А.А. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи, в частности, по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст.12 Федерального закона №118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В пункте 17 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий, например, в случаях, предусмотренных ч.2 ст.206 ГПК РФ (ч.1 и 3 ст.1 закона об исполнительном производстве).

Статьей 107 Закона об исполнительном производстве определены особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об освобождении земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций.

В судебном заседании установлено, что решением Ворошиловского районного суда от 03.12.2018 года по делу №2-3670/2018 были удовлетворены исковые требования администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону к Г.М.Д., третьи лица: Д.А.А., Д.И.В., Е.О.Б., Г.В.И., В.Е.В., П.Э.С., Д.М.А., В.М.Г., Н.Н.Е., Ш.А.В., администрация г.Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ростовской области, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, о признании объекта незавершенного строительством самовольной постройкой, обязании произвести снос самовольно возведенного объекта капительного строительства.

Суд обязал собственника земельного участка с кадастровым номером № Г.М.Д. осуществить за счет собственных средств снос самовольно возведенного незавершенного строительством объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: ....

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист, который предъявлен к исполнению в Ворошиловский районный отдел судебных приставов.

Постановлением от 21.05.2019 года на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Ворошиловского районного отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Таким образом, поскольку в исполнительном листе содержалось требование об обязании должника совершить действия по сносу самовольно возведенного объекта капительного строительства, судебный пристав-исполнитель правомерно на основании указанного исполнительного документа возбудил исполнительное производство, в связи с чем оснований для признания постановления от 21.05.2019 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Г.М.Д. не имеется.

Доводы административного истца о незаконности возбуждения исполнительного производства со ссылкой на положения ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании указанных норм права.

Так, в соответствии с п.1 ст.55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст.222 ГК РФ.

Согласно п.6 той же статьи снос самовольной постройки или приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Пунктом 11 вышеназванной статьи также предусмотрено, что лица, указанные в ч.6 настоящей статьи обязаны осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки в срок, установленный указанным решением.

Таким образом, по общему правилу, закон возлагает обязанность по сносу самовольной постройки на лицо, которое создало или возвело самовольную постройку.

В силу п.2 ч.12 ст.55.32 ГрК РФ в случае, если указанными в части 6 настоящей статьи лицами в установленные сроки не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района выполняет одно из следующих действий: обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 13 настоящей статьи.

Исходя из положений приведенной нормы права, снос самовольной постройки, расположенной на земельном участке, принадлежащем на праве частной собственности лицу, возможен только при условии изъятия данного участка у собственника и его продажи с публичных торгов.

Согласно ч.13 ст.55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в следующих случаях:

1) в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не были выявлены;

2) в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом;

3) в срок, установленный решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лицами, указанными в части 6 настоящей статьи, не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.

Вместе с тем ч.15 ст.55.32 ГрК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 13 настоящей статьи, орган местного самоуправления, осуществивший снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями, вправе требовать возмещения расходов на выполнение работ по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие с установленными требованиями от лиц, указанных в части 6 настоящей статьи, за исключением случая, если в соответствии с федеральным законом орган местного самоуправления имеет право на возмещение за счет казны Российской Федерации расходов местного бюджета на выполнение работ по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, принимая во внимание, что предусмотренных законом оснований для осуществления сноса самовольной постройки органом местного самоуправления в данном случае не имеется, следовательно, действия судебного-пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства №-ИП в отношении Г.М.Д. полностью соответствуют положениям действующего законодательства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении административных исковых требований Г.М.Д. к Ворошиловскому районному отделу судебных приставов г.Ростова-на-Дону, к судебному приставу-исполнителю Ворошиловского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону А.Л.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованные лица: администрация Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, администрация г,Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, Ш.А.В., Н.Н.Е., Е.О.Б., Д,Н.В., В.Е.В., Д.М.А., В.М.Г., П.Э.С., Д.А.А., об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2019 года.