Решение по делу № 2а-4518/2017 ~ М-4640/2017 от 13.10.2017

Дело № 2а-4518/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 19 октября 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Юмановой Е.В.,

при секретаре Малининой А.Л.,

с участием административного истца Паршакова С.Л.,

представителя административного истца Чепайкиной Е.А.,

представителей административного ответчика Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности Капустиной Т.В., Гусева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Паршакова С.Л. к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным, необоснованным и отмене уведомления об отказе в согласовании пикетирования,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Паршаков С.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным, необоснованным и отмене уведомления Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 02 октября 2017 года №у об отказе в согласовании запланированного Паршаковым С.Л. на 07 октября 2017 года пикетирования группой лиц с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции.

В обоснование заявления административный истец указал, что 02 октября 2017 года Паршаков С.Л. направил в Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования, проводимого несколькими участниками (тридцать человек) с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, запланированного на 07 октября 2017 года с 18 час. до 21час. Местом проведения публичного мероприятия в уведомлении была указана «площадка напротив арки входа в парк культуры через улицу Комсомольская (между строениями по адресам: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, бул. Чавайна, д. 44 и ул. Комсомольская, д. 155)». 02 октября 2017 года от Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Паршакову С.Л. направлено письмо №у с сообщением, что запрошенная площадка уже согласована иному лицу для проведения рекламного мероприятия. Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» Паршакову С.Л. предложено изменить заявленное им место проведения запланированного пикетирования на территорию перед домом 95 по улице Строителей (Мебельград) в городе Йошкар-Оле. Однако оснований для отказа в согласовании места проведения пикетирования у административного ответчика не имелось, поскольку заявленное Паршаковым С.Л. место планируемого проведения публичного мероприятия не относится к числу мест, в которых запрещено проведение таких мероприятий. Закон не содержит запрета на проведение нескольких публичных мероприятий в одном месте при обеспечении соблюдения установленных законом принципов и при обеспечении возможности достижения цели публичных мероприятий. Ответ Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» не содержал информации о времени проведения запланированного рекламного мероприятия, а Паршакову С.Л. не предложено изменить время проведения запланированного публичного мероприятия. Уведомление Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в нарушение требований закона не мотивировано. 07 октября 2017 года на площадке напротив арки входа в парк культуры через улицу Комсомольская (между строениями по адресам: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Бул. Чавайна, д. 44 и ул. Комсомольская, д. 155) какие-либо рекламные или публичные мероприятия не проводились. С учетом изложенного административный истец полагает незаконным и необоснованным уведомление Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 02 октября 2017 года.

В судебном заседании административный истец Паршаков С.Л., его представитель по доверенности Чепайкина Е.А. административное исковое заявление поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности Капустина Т.В., Гусев А.М. административный иск не признали, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснил, что 07 октября 2017 года проходил по Парку Культуры г. Йошкар-Олы около 15 часов, а также около 17 часов, не видел, чтобы проводились рекламные акции, что отразил на фотографиях.

Рассмотрев по существу административное дело, выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Для обеспечения реализации указанного права принят Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон №54-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона №54-ФЗ пикетирование – это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В части 4 статьи 5 Федерального закона №54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В статье 2 Закона Республики Марий Эл от 01 октября 2004 года № 36-З «О регулировании отдельных вопросов, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Республики Марий Эл» (далее – Закон Республики Марий Эл № 36-З) предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в Правительство Республики Марий Эл либо уполномоченный им орган исполнительной власти Республики Марий Эл (далее - орган исполнительной власти) или в администрацию соответствующего муниципального образования в срок не ранее 15 дней и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В случае определения в уведомлении местом проведения публичного мероприятия территории, непосредственно прилегающей к месту расположения органа (органов) государственной власти, государственных предприятий, учреждений, организаций, уведомление направляется в Правительство Республики Марий Эл или уполномоченный им орган исполнительной власти.

В случае определения в уведомлении местом проведения публичного мероприятия территории муниципального образования, за исключением перечисленной в части второй настоящей статьи, уведомление направляется в администрацию муниципального образования.

Поскольку местом проведения публичного мероприятия административным истцом была указана территория, на которую не распространяется действие части 2 статьи 2 Закона Республики Марий Эл
№ 36-З, органом, органом, уполномоченным рассматривать уведомление о проведении публичного мероприятия, является Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола».

Нормой части 3 статьи 7 Федерального закона №54-ФЗ предусмотрено, какие сведения должны содержаться в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

02 октября 2017 года Паршаков С.Л. обратился в Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования с применением средств наглядной агитации, проводимого несколькими участниками с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, запланированного на 07 октября 2017 года с 18 час. до 21 час. Место проведения публичного мероприятия - напротив арки входа в парк культуры через улицу Комсомольская (между строениями по адресам: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, бул. Чавайна, д. 44 и ул. Комсомольская, д. 155).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №54-ФЗ установлено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года №1730-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Степанова Игоря Николаевича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 части 1 статьи 12 федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное закрепление перечня которых необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

02 октября 2017 года Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» Паршакову С.Л. направлено письмо №, в котором сообщено, что по уведомлению, поступившему в Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» ранее уведомления Паршакова С.Л., на площадке напротив арки входа в Парк культуры через улицу Комсомольская г. Йошкар-Олы заявлено проведение рекламного мероприятия. В письме Паршакову С.Л. предложено изменить место проведения пикетирования на территорию перед домом 95 по улице Строителей в городе Йошкар-Оле и сообщить в Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола».

В направленном Паршакову С.Л. письме от 02 октября 2017 года предложение изменить место проведения публичного мероприятия Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» обосновано обстоятельством согласования проведения в указанную заявителем дату иного мероприятия по выбранному адресу. Таким образом, административным ответчиком приведены мотивы предложения изменить место проведения пикетирования в соответствии с требованием пункта 2 части 1 ст. 12 Федерального Закона 54-ФЗ, а также предложено иное место для проведения публичного мероприятия в городе Йошкар-Оле.

Довод административного истца о направлении административным ответчиком немотивированного ответа при таких обстоятельствах несостоятелен.

Обстоятельство согласования Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» проведения рекламного мероприятия, запланированного на 07 октября 2017 года, подтверждается представленными суду доказательствами.

Как следует из материалов дела, 28 сентября 2017 года Акционерным обществом «Эр – Телеком Холдинг» в лице филиала в г. Йошкар-Оле в Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» направлено письмо с просьбой согласовать проведение массовых рекламных акций в период с 01 по 31 октября 2017 года на указанных территориях города Йошкар-Олы, в том числе, на пешеходной части Бульвара Чавайна и бульвара Победы, пешеходной части улицы Первомайской на протяжении от улицы Красноармейской до Ленинского проспекта.

29 сентября 2017 года Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» направила Акционерному обществу «Эр – Телеком Холдинг» в лице филиала в г. Йошкар-Оле письмо с согласованием проведения рекламных акций на заявленных территориях в период с 01 октября по
31 октября 2017 года с установлением времени проведения акций с 08 часов до 21 часа.

Время проведения запланированной рекламной акции Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» определено с 08 час. до 21 час. и прямо указано в письме в адрес Акционерному обществу «Эр – Телеком Холдинг» в лице филиала в г. Йошкар-Оле.

По пояснению в судебном заседании представителей административного ответчика, поскольку 07 октября 2017 года являлся нерабочим днем, когда большое число жителей и гостей города Йошкар-Олы выходят для отдыха на улицы города, проведение публичного мероприятия с установкой сборно-разборной конструкции в одном и том же месте с запланированной ранее рекламной акцией, могло повлиять на безопасность граждан.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к убеждению, что административным ответчиком доказано соблюдение им требований Федерального закона № 57-ФЗ. При направлении предложения об изменении места проведения публичного мероприятия Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» принята во внимание необходимость поддержания общественного порядка и обеспечения безопасности граждан.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко» определено, что при согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны, в том числе, предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний. Аналогичного подхода при оценке процедуры согласования публичного мероприятия и обязанностей сторон такого согласования придерживается Европейский Суд по правам человека, по мнению которого в ситуации, когда власти не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие в другом месте, в особенности если оно находится в центре города и явно больше по размерам (постановление от 10 июля 2012 года по делу «Берладир и другие против России») (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года №4-П).

В данном случае Администрацией городского округа «Город
Йошкар-Ола» организатору публичного мероприятия предложено проведение пикетирования по иному адресу в городе Йошкар-Оле.

Административным органом не допущено запрета на проведение публичного мероприятия и приняты достаточные меры обеспечения права заявителя на проведение публичного мероприятия.

Доказательств невозможности достижения участниками публичного мероприятия поставленных ими целей в случае проведения пикетирования в предложенном административным органом месте – по ул. Строителей, д. 95в городе Йошкар-Оле – не имеется.

Довод административного ответчика и представителя административного ответчика о том, что при проведении пикетирования по предложенному администрацией адресу о публичном мероприятии будет осведомлено меньшее количество человек, чем в случае проведения пикетирования по заявленному Паршаковым С.Л. адресу, основан на предположении.

Согласно ст. 2 Федерального закона №54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Исходя из указанного правового регулирования, цели публичного мероприятия могут быть достигнуты при проведении публичного мероприятия в любом специально отведенном или приспособленном, а также ином месте, отвечающем требованиям закона, в том числе, и не в центральных районах города.

Организатор публичного мероприятия в данном случае при наличии у него возможности организации пикетирования не принял мер к реализации своего права.

С учетом выполнения Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» требований Федерального закона №54-ФЗ, довод административного истца о том, что свидетель не обнаружил проведения рекламной акции в Парке культуры города Йошкар-Олы, правового значения для разрешения данного дела не имеет. Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» согласовала проведение запланированной рекламной акции с 08 час. по 21 час. 07 октября 2017 года. Об отмене проведения мероприятия административному ответчику не сообщалось.

На основании изложенного суд приходит к убеждению, что административным ответчиком не допущено нарушения прав, свобод законных интересов административного истца, требований закона.
Паршаков С.Л. не был лишен права проведения пикетирования. Оснований для удовлетворения административного искового заявления Паршакова С.Л. к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным, необоснованным и отмене уведомления об отказе в согласовании пикетирования не имеется.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Паршакова С.Л. к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным, необоснованным и отмене уведомления об отказе в согласовании пикетирования в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Юманова

в окончательной форме изготовлено 24 октября 2017 года.