Решение от 17.05.2021 по делу № 2-1530/2021 от 29.03.2021

Дело № 2-1530/2021

55RS0007-01-2021-002133-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 мая 2021 года                            город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре Шенфельд В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щеботина Д.В. к ГУ МЧС России по Омской области о признании незаконным решения, о восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Щеботин Д.В. обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование указав, что он проходит службу в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины-водителя 31 пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Омской области. Общая продолжительность службы составляет более 19 лет. 09.04.2014 Щеботин Д.В. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, состоял на очереди до 2021 г. Основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося послужило то, что Щеботин Д.В. жилых помещений на территории РФ в собственности не имеет, с 18.07.2011 по 20.02.2018 был временно зарегистрирован на территории г. Омска по месту пребывания, с 20.08.2018 по 14.11.2018 был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. 12.01.2021 г. по решению комиссии, в соответствии с пп. «б» п. 15 Правил № 365, старший прапорщик внутренней службы Щеботин Д.В. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в виду ухудшения своих жилищных условий в 2018 г. Считает указанное решение комиссии ГУ МЧС России по Омской области незаконным. Полагает, что намеренного ухудшения жилищных условий в 2018 году им осуществлено не было. Оспариваемое решение комиссии ГУ МЧС России по Омской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято в виду того, что Щеботин Д.В. с 17.12.2004 г. по 18.07.2011 г. и с 20.02.2018 г. по 14.11.2018 г. был зарегистрирован по месту жительства как член семьи собственника (сын) в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 66,40 кв.м, принадлежащем матери заявителя, ФИО3 В связи с этим Щеботин Д.В. имел право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи. Указанное жилое помещение исходя из его площади и зарегистрированных в нем членов семьи (66,40 кв.м/4) обеспечивало на одного члена семьи в размере более 15 кв.м (16,60 кв.м). Комиссия приравняла регистрацию Щеботина Д.В. на территории <адрес> к месту его жительства, что является недопустимым. Щеботин Д.В. не проживает на территории <адрес> совместно с матерью, не ведет общего хозяйства. Следовательно, членом семьи ФИО3 не является, а потому не утратил право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку ухудшение жилищных условий не произошло. Ранее на протяжении длительного срока Комиссия признавала Щеботина Д.В. нуждающимся в жилье. Щеботин Д.В. в период прохождения службы постоянно проживает на территории г. Омска. Не имея в собственности жилого помещения, проходя службу в 1 пожарно-спасательном отряде ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Омской области, расположенном на территории г. Омска, истец вынужден был снимать жилые помещения у третьих лиц. В период с 2011 г. по 2020 г. Управление МЧС России по Омкой области ежемесячно выплачивало Щеботину Д.В. денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения. 27.04.2020 г. жилищная комиссия ГУ МЧС России по Омской области по учету сотрудников ФПС ГПС, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, приняла решение о предоставлении Щеботину Д.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенную на территории КАО <адрес>). Указанные обстоятельства доказывают факт того, что Щеботин Д.В. не проживал на территории <адрес> и признается ГУ МЧС России по Омской области нуждающимся в жилом помещении. Полагает, что при принятии решения Комиссия нарушила порядок рассмотрения документов и принятия по ним обоснованного решения. Со стороны Щеботина Д.В. умышленные действия, подпадающие под понятие намеренного ухудшения жилищных условий отсутствуют. Просит признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Омской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оформленного протоколом № 1 от 12 января 2021 года, незаконным, восстановить Щеботина Д.В. на учете с момента первоначального принятия на учет с 09.04.2014 г. с составом семьи 1 человек с учетом очередности по состоянию на 12.01.2021 г.

В судебном заседании истец участия не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о допуске к участию в деле в качестве своего представителя Нестеровой А.С. в связи с невозможностью явки в судебное заседание (л.д. 39).

Представитель истца Нестерова А.С. в судебном заседании пояснила, что истец. с 17.12.2004 г. по 18.07.2011 г. и с 20.02.2018 г. по 14.11.2018 был зарегистрирован по адресу: <адрес> в доме матери. Площадь дома 66 кв.м., кроме истца в жилом помещении зарегистрированы 4 человека. Жилым помещением истец не пользовался и в нем не проживал. На учете для получения выплаты стоит с 2014 года. Истец с 2011 года проживал и работал на территории. г. Омска, ему выплачивали компенсацию за найм жилья. Регистрацию в период с 20.02.2018 г. по 14.11.2018 обуславливает необходимостью приобретения автомобиля в кредит, при наличии постоянной регистрации ставка по процентам была ниже. 14.11.2018 он снялся с регистрационного учета по просьбе матери, прописался в доме <адрес>, принадлежащем жене брата, площадью 117 кв.м., в котором зарегистрировано 5 человек. Истец имеет двоих детей, которые проживают с матерью. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Омской области по доверенности Крейк Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала письменный отзыв, согласно которому Щеботин Д.В. с 17.12.2004 по 18.07.2011 и с 20.02.2018 по 14.11.2018 зарегистрирован по месту жительства в жилом доме общей площадью 66,4 кв.м., принадлежащем матери заявителя ФИО3 по адресу: <адрес>, имел право пользования вышеуказанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия до даты постановки на учет соглашения с собственником об ином статусе члена семьи. Щеботин Д.В. обеспечен жилой площадью жилого помещения (66,40 кв.м.) на одного члена семьи в размере более 15 кв.м. (16,5 кв.м.) и не является нуждающимся в жилом помещении. В настоящее время истец имеет регистрацию по месту жительства с 14.11.2018 в жилом доме общей площадью 117 кв.м., принадлежащем жене брата заявителя (ФИО6) по адресу: <адрес>. Он имеет право пользования вышеуказанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия до даты постановки на учет соглашения с собственником об ином статусе члена семьи. Щеботин Д.В. обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более 15 кв.м. и не является нуждающимся в жилом помещении. Действия жилищной комиссии ГУ МЧС России по Омской области по снятию Щеботина Д.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения являются законными и обоснованными (л.д. 35-36).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 1, 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу требований части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В соответствии с пунктом «б» пунскта 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Из материалов дела следует, что на основании протокола заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Омской области № от 18.08.2011 Щеботин Д.В. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях составом семьи 1 человек (л.д. 10).

Приказом ГУ МЧС 7 Отряд ФПС по Омской области от 03.10.2011 истцу назначена выплата в течение 2011 года ежемесячно денежной компенсации за наем жилого помещения (л.д. 11).

Из материалов учетного дела (л.д. 64-149) также следует, что решением жилищной комиссии от 17.06.2014 истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 100-102).

27.04.2020 решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Омской области Щеботину Д.В. предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде отдельной однокомнатной <адрес> общей площадью 32,70 кв.м. на <данные изъяты> этажного здания пожарного депо № пожарно-спасательной части по адресу: <адрес>. В связи с предоставлением указанного жилого помещения Щеботн Д.В. снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях составом семьи 1 человек с 01.05.2020 (л.д. 17-21).

12.01.2021 решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Омской области старший прапорщик Щеботин Д.В. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МЧС России по Омской области (л.д. 13-16).

По сведениям ЗАГС в отношении Щеботина Д.В. записи актов гражданского состояния о заключении брака, о расторжении брака не обнаружены (л.д. 48).

Щеботин Д.В. с 17.12.2004 г. по 18.07.2011 г. и с 20.02.2018 г. по 14.11.2018 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 47).

Указанное жилое помещение общей площадью 66,4 кв.м. принадлежит по праву собственности ФИО3 (л.д. 131).

ФИО3 на основании свидетельства о рождении (л.д. 31) является матерью истца ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В жилом помещении в период 2008-2011 зарегистрированы ФИО3, ФИО8 (муж), сын ФИО9, сын Щеботин Д.В., деверь ФИО10 (выбыл 30.08.2010), что следует из справки и копии лицевого счета (л.д. 129, 153).

Согласно сведениям УВМ УМВД России по Омской области с 14.11.2018 истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение 2007 г. постройки, общей площадью 117 кв.м. принадлежит по праву собственности ФИО6 (л.д. 56,57).

В жилом помещении зарегистрированы ФИО6, ФИО11 (муж), дети ФИО12 и ФИО13, а так же Щеботин Д.В. (деверь).

Из пояснений стороны истца следует, что ФИО6 приходится Щеботину Д.В. женой брата ФИО11

В соответствии с частью 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливаемые Кодексом жилищные правоотношения распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.

Соответственно, при реализации жилищных прав сотрудников федеральной противопожарной службе подлежат учету и общие нормы законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам. Такие нормы содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации, которыми следует руководствоваться при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи собственника жилого помещения, имеющего право на обеспечение жильем.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

При принятии решения суд исходит из того, что на момент принятия решения о снятии с учета от 12.01.2021 Щеботин Д.В. был вселен в жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 117 кв.м. в качестве члена семьи собственника жилого помещения, что следует из копий финансового лицевого счета (л.д.125,126). Количество зарегистрированных лиц помимо истца 4 человека ФИО6, ФИО11 (муж), дети ФИО12 и ФИО13 Соответственно истец обеспечен площадью 23,4 кв.м. (117 : 5).

На момент принятия жилищной комиссий оспариваемого решения истец зарегистрирован в жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащее ФИО6 жилое помещение как член семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

С учетом изложенного у жилищной комиссии имелись законные основания для снятия Щеботина Д.В. с учета на получение единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м (117 : 5).

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, а при указанных обстоятельствах указанные основания судом не установлены.

Поскольку в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения, то не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Доводы истца о том, что регистрация в 2018 в жилом помещении, принадлежащем матери по адресу: <адрес> связана с получением кредита на более льготных условиях, чем для лиц, не имеющих место регистрации, для существа спора значения не имеет.

Сам по себе факт того, что ответственные лица в течение длительного периода времени не выявили незаконность постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не порождает у Щеботина Д.В. право состоять на таком учете.

    При указанных обстоятельствах в удовлетворении иска должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 12.01.2021 ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24.05.2021.