Решение по делу № 2-1740/2019 от 04.02.2019

№2-1740/2019

УИД26RS0002-01-2019-000695-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Шахпазовой О.Т.,

с участием: истца Зорькиной С.П., представителя истца по ордеру Лобковой Г.И., представителя ответчика Бутовой К.Н. по доверенности, представителя третьего лица администрации города Ставрополя по доверенности Карпенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Зорькиной С. П. к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на продолжение строительства жилого дома, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

у с т а н о в и л:

Зорькина С.П. обратилась в суд с иском к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа от 04.12.2018 <номер обезличен>-н в выдаче разрешения на продолжение строительства жилого дома по <адрес обезличен>, кадастровый <номер обезличен>, площадью 233,3 кв. м, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав.

В обосновании заявленных требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 340 кв. м, назначение – земли населенных пунктов под ИЖС со встроено – пристроенными помещениями по обслуживанию населения с кадастровым номером 26:12:030703:42. Также ей принадлежит на праве собственности незавершенный строительством объект - жилой дом, назначение - нежилое здание, степень готовности объекта 8%, с кадастровым (или условным) номером 26:12:030703:468. Ей было выдано разрешение на строительство. Согласно техническому паспорту на 19.09.2017 готовность строения составляет 31%. Согласно технического заключения <номер обезличен> от 28.09.2017 площадь застройки составляет 233.3 кв.м, объект недвижимости по <адрес обезличен>: индивидуальный жилой дом (Лит А), является капитальным строением, имеет фундаменты и прочно связан с землей.

Указала, что объект недвижимого имущества возведен с соблюдением нормативов, разрешение на строительство от 22.01.2001 <номер обезличен> не отменено.

22.11.2018 она обратилась с заявлением о выдаче разрешения на продолжение строительства жилого дома. 04.12.2018 ей было отказано в предоставлении этих услуг, ссылаясь на несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства. Также указано, что на участке имеется газопровод, однако доказательств этому не представлено.

В судебном заседании истец Зорькина С.П. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным выше, и просила их удовлетворить.

Представитель истца по ордеру Лобкова Г.И. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным выше, и просила их удовлетворить

Представитель ответчика Бутова К.Н. по доверенности просила в иске отказать, пояснив, что оснований для его удовлетворения не имеется.

Представитель третьего лица администрации города Ставрополя по доверенности Карпенко А.А. считала, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель третьего лица КУМИ города Ставрополя, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец обратилась в комитет градостроительства для получения разрешения на продолжение строительства жилого дома по <адрес обезличен>.

Однако, комитет градостроительства администрации города Ставрополя 04.12.2018 отказал истцу в выдаче разрешения, указав, что размещение дома не соответствует постановлению Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (ред. от 17.05.2016) «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», поскольку объект запроектирован в охранной зоне газопровода.

Суд считает данный отказ незаконным ввиду следующего.

В соответствии с ч. ч. 1, 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с 1.1. Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утверждённого Постановлением администрации г. Ставрополя от 04.03.2015 № 415 Комитет градостроительства администрации города Ставрополя является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края. Согласно п.2.1 указанного положения 2.1. Реализация полномочий администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования в рамках полномочий, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя и настоящим Положением производится, в том числе, посредством выдачи разрешений на строительство.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган, осуществляющий выдачу разрешения на строительство, заявление о выдаче такого разрешения с приложением документов, указанных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ) и в том числе схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия в составе проектной документации (пп. "б" п. 3 ч. 7 ГрК РФ).

Частью 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления уполномочен на проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Судом установлено, согласно постановлению главы города Ставрополя <номер обезличен> от 26.09.2000 Зорькиной С.П. предоставлен земельный участок общей площадью 340 кв.м по <адрес обезличен> с разрешением строительства жилого дома.

22.01.2001 межведомственной комиссией Ленинского района г. Ставрополя, а также соседями по правой и левой меже участка адресу: <адрес обезличен> Вердиян В.Х., Жудиновым Г.А., Жудиновой Л.П. были даны согласия на строительство жилого дома.

Бюро по делам архитектуры и строительства администрации города Ставрополя Зорькиной С.П. было выдано разрешение на производство строительно-монтажных работ по индивидуальной застройке по <адрес обезличен> от 22.01.2001 <номер обезличен>.

Зорькиной С.П. 17.01.2001 заключен договор <номер обезличен> о возведении индивидуального жилого дома, целевом назначении жилого дома, земельного участка и прилегающей территории по <адрес обезличен>.

В соответствии с нормативами градостроительного проектирования муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 17.06.2015 <номер обезличен> определены коэффициенты застройки и коэффициенты плотности застройки.

Так, коэффициент застройки коттеджно -блокированного типа (2 - 4-квартирные сблокированные дома с размером приквартирных земельных участков от 300 до 400 кв. м включительно) установлен 0,4, а коэффициент плотности застройки - 0,8.

Учитывая площадь земельного участка 340 кв.м, количество этажей - 2 (строится), площадь строения 233,3 кв.м., коэффициент застройки спорного объекта составляет 0,3 (233,3:2:340), а коэффициент плотности застройки - 0.6 (233,3:340).

Истцу Зорькиной С.П. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 340 кв. м, назначение – земли населенных пунктов под ИЖС со встроено – пристроенными помещениями по обслуживанию населения с кадастровым номером 26:12:030703:42, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.06.2016.

Также истцу принадлежит на праве собственности незавершенный строительством объект - жилой дом, назначение - нежилое здание, степень готовности объекта 8%, с кадастровым (или условным) номером 26:12:030703:468, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.06.2016.

Согласно постановлению главы города Ставрополя <номер обезличен> от 26.09.2000 строительство дома должно было быть окончено в течение трех лет со дня принятия постановления.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 12.09.2017 готовность строения лит. «А» составляет 31%.

Согласно технического заключения <номер обезличен> от 28.09.2017 площадь застройки составляет 233.3 кв.м, объект недвижимости по <адрес обезличен>: индивидуальный жилой дом (Лит А), является капитальным строением, имеет фундаменты и прочно связан с землей.

Возведенные несущие и ограждающие строительные конструкции индивидуального жилого дома (Лит А) по <адрес обезличен> в г. Ставрополе находятся в удовлетворительном техническом состоянии и не грозят обрушением. Конструкции пригодны для завершения строительства дома. Технические решения, принятые при строительстве индивидуального жилого дома соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории РФ, и обеспечат безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

Из ответа заместителя исполнительного директора АО «Ставропольгоргаз» Касеева В.В. от 10.06.2019, направленного Зорькиной С.П., следует, что в границах земельного участка по <адрес обезличен> проложен подземный газопровод низкого давления Д-57мм, который находится на балансе АО «Ставропольгоргаз», а также надземный газопровод низкого давления Д-25 мм, на находящийся на балансе АО «Ставропольгоргаз».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» установлена охранная зона – 2 метра с каждой стороны газопровода.

АО «Ставропольгоргаз» указало истцу на необходимость согласования проекта на строительство объекта капитального строительства перед началом производства работ.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим. Невыполнение требований вышеуказанных норм Градостроительного кодекса РФ со стороны истца судом не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности отказа комитета градостроительства администрации города Ставрополя истцу от 04.12.2018, изложенного в уведомлении, в выдаче разрешения на продолжение строительства жилого дома, и подлежащим его отмене.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 04.12.2018 № 76-░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 08 ░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░