Решение по делу № 33-1019/2024 (33-20978/2023;) от 13.12.2023

Судья Васенькина Е.В.                                                           Дело № 33-1019/2024

№ 2-1705/2023

УИД 52RS0003-01-2023-000308-59

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород                                                         16 января 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи:                                              Погорелко О.В.,

судей:                                                  Александровой Е.И., Косолапова К.К.,

при секретаре:                                                                         Горюхиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Нижегородского областного суда Александровой Е.И.

гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода

на решение Ленинского районного суда г.Нижний Новгород от 02 августа 2023 года по иску Г.П. к администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом администрации города Нижнего Новгорода о возложении обязанности согласовать схему земельного участка, признании права собственности на земельный участок

выслушав объяснения истца Г.П., третьего лица В.П., представителей истца Г.П., третьего лица В.П. – С.А., С.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Г.П. обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая в обоснование требований на то, что в его собственности находится гараж боксового типа по адресу: [адрес]Б, гараж [номер]. Распоряжением администрации г.Нижнего Новгорода от 05.11.2004г.               Г.П. предоставлен в аренду сроком на 49 лет неделимый земельный участок площадью 0,0126 га, занимаемый индивидуальными гаражами боксового типа, по [адрес]Б в [адрес] в границах, определенных чертежом Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г.Н.Новгорода. 05.11.2004г. с Г.П. заключен договор аренды земельного участка за [номер] со сроком действия договора до 05.11.2053г.

Истец обратился в Комитет по управлению городским имуществом администрации г.Нижнего Новгорода с целью предварительного согласования предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка.

Решением Комитета по управлению городским имуществом администрации г.Нижнего Новгорода от 07.10.2022г. со ссылкой на пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером [номер] по тем основаниям, что исходя из представленных к заявлению документов (схемы расположения данного земельного участка и технического паспорта гаража), испрашиваемый земельный участок, не может быть образован, так как Постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 24.09.2009г. [номер], утвержден Проект межевания территории в границах улиц Адмирала Макарова, Даргомыжского, Молитовская, Голубева, бульвара Заречный Ленинского района г. Н. Новгорода (п.п. 4, п. 3, ст. 11.3 ЗК РФ); отсутствует согласие арендаторов на раздел земельного участка.

Истец, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, просил суд:

1. обязать администрацию города Нижнего Новгорода согласовать схему земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 52:18:0050040 в следующих координатах:

№ п/п     Имя точки                 X, м                        Y, м

1             н1                          525 865.62                  2 212 860.98

2                 н2                          525 862.51                  2 212 867.79

3                 н3                          525 858.54                   2 212 866.02

4             н4                          525 861.64                   2 212 859.22

1                 н1                          525 865.62               2 212 860.98

из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050040:8, расположенный по адресу: г Нижний Новгород, [адрес] «Б»;

2. признать за Г.П. право собственности на земельный участок, выделенный из земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес]Б, гараж [номер], на схеме [номер]-НН/22 по следующим координатам:

№ п/п     Имя точки                 X, м                        Y, м

1             н1                          525 865.62                  2 212 860.98

2                 н2                          525 862.51                  2 212 867.79

3                 н3                          525 858.54                   2 212 866.02

4             н4                          525 861.64                   2 212 859.22

1                 н1                          525 865.62               2 212 860.98

Решением Ленинского районного суда г.Нижний Новгород от 02 августа 2023 года постановлено:

Исковые требования Г.П. удовлетворить.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода согласовать схему земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 52:18:0050040 в следующих координатах:

№ п/п     Имя точки                 X, м                        Y, м

1                     н1                          525 865.62                  2 212 860.98

2                 н2                          525 862.51                  2 212 867.79

3                 н3                          525 858.54                   2 212 866.02

4                     н4                          525 861.64                   2 212 859.22

1                 н1                          525 865.62               2 212 860.98

из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050040:8, расположенный по адресу: г Нижний Новгород, [адрес] «Б».

Признать за Г.П. право собственности на земельный участок, выделенный из земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес]Б, гараж [номер], на схеме [номер]-НН/22 по следующим координатам:

№ п/п     Имя точки                 X, м                        Y, м

1                     н1                          525 865.62                  2 212 860.98

2                 н2                          525 862.51                  2 212 867.79

3                 н3                          525 858.54                   2 212 866.02

4                    н4                          525 861.64                   2 212 859.22

1                 н1                          525 865.62               2 212 860.98

В апелляционной жалобе администрации г.Н.Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном применении норм материального права. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что требования истца не могут быть удовлетворены, поскольку образование испрашиваемого земельного участка в границах территории, на которую постановлением администрации г. Н.Новгорода от 24.09.2009 года N 5014 утвержден проект планировки и межевания территории в границах улиц Адмирала Макарова, Даргомыжского, Молитовская, Голубева, бульвар Заречный в Ленинском районе Нижнего Новгорода не предусмотрено.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Г.П., третье лицо В.П., представители их интересов – С.А., С.Ю. возражали против доводов жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, о дате и месте судебного заседания извещались надлежащим образом заблаговременно по почте с уведомлением, об уважительности причин неявки не сообщили, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца, третьего лица, их представителей, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в строгом соответствии с законом, на основании установленных по делу обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу принадлежит на праве собственности гараж боксового типа, площадью 26,80 кв.м, расположенный по адресу: [адрес]Б, гараж [номер] (свидетельство о государственной регистрации права от 06.01.2004г. [номер]), на основании договора долевого участия в строительстве гаражей со складским помещением в [адрес] от 11.02.2002г. [номер] (срок строительства и ввода в эксплуатацию 11.02.2002г.).

Распоряжением администрации г.Н.Новгорода от [дата] [номер]-р Н.А., В.П., Г.П., С.А. предоставлен в аренду сроком на 49 лет неделимый земельный участок площадью 0,0126 га (категория - земли поселений), занимаемый индивидуальными гаражами боксового типа, по [адрес]Б в Ленинском районе в границах, определённых чертежом Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г.Н.Новгорода.

05.11.2004г. с Г.П. заключен договор аренды земельного участка за [номер] со сроком действия до 05.11.2053 г.

На обращение истца о предварительном согласовании предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером                             [номер] получен ответ Комитета по управлению городским имуществом администрации г.Н.Новгорода от 29.12.2022 г. № Исх-03-02-636416/22, в котором истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером [номер] по тем основаниям, что, исходя из представленных к заявлению документов (схемы расположения данного земельного участка и технического паспорта гаража), испрашиваемый земельный участок не может быть образован, так как Постановлением главы Администрации г.Н.Новгорода от [дата] [номер], утвержден Проект межевания территории в границах улиц Адмирала Макарова, Даргомыжского, Молитовская, Голубева, бульвара [адрес] г. Н. Новгорода (п.п. 4, п. 3, ст. 11.3 ЗК РФ); отсутствует согласие арендаторов на раздел земельного участка.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории 52:18:0050040 [номер]-НН/22, образуемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050040:8 путем выдела, расположен по адресу: Нижегородская [адрес] "Б", гараж N2. Площадь земельного участка составляет 26,8 кв.м. Площадь участка с кадастровым номером 52:18:0050040:8 составляет 33 кв.м, земельный участок расположен в территориальной зоне ТЖм-3 - зона многоквартирной высокоплотной многоэтажной застройки в соответствии с Приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года № 07-01- 06/22 "Об утверждении правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода". Образуемый земельный участок расположен на землях населенных пунктов; вид разрешенного использования под гаражи для собственных нужд (код по классификатору 2.7.2). Координаты земельного участка:

№ п/п     Имя точки                 X, м                        Y, м

1                     н1                          525 865.62                  2 212 860.98

2                 н2                          525 862.51                  2 212 867.79

3                 н3                          525 858.54                   2 212 866.02

4                     н4                          525 861.64                   2 212 859.22

1                 н1                          525 865.62               2 212 860.98

Также в материалы дела представлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050040:8, расположенного Нижегородская [адрес]Б.

Согласно заключению кадастрового инженера Э.Ю. межевой план подготовлен в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с сохранением исходного в измененных границах с кадастровым номером 52:18:0050040:8, расположенного по адресу Российская Федерация, Нижегородская [адрес] образуемого земельного участка 52:18:0050040:8:ЗУЗ установлены методом спутниковых геодезических измерений. В процессе проведения кадастровых работ инженером определены границы земельного участка на местности по наружным стенам гаража - объекта капитального строительства с кадастровым номером 52:18:0050040:744, расположенного на образуемом земельном участке, площадь земельного участка составляет 33 кв.м.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства в совокупности, пришел к выводу, что истцом в соответствии с действовавшим законодательством приобретено право собственности на гараж до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а потому истец имеет исключительное право безвозмездно оформить спорный земельный участок в собственность. Также суд пришел к выводу о необходимости согласования схемы земельного участка, поскольку ранее истцу в этом было отказано.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на правильно установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (часть 2).

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 20).

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

На основании подп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, право собственности истца на гараж №2 боксового типа площадью 26,80 кв.м, расположенный по адресу: [адрес]Б, возникло 06.01.2004г.

Неделимый земельный участок, занимаемый гаражным боксом, принадлежащим истцу, был предоставлен истцу на основании договора аренды от 05.11.2004г., то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Проект планировки и межевания территории в границах улиц Адмирала Макарова, Даргомыжского, Молитовская, Голубева, бульвар Заречный в Ленинском районе Нижнего Новгорода утвержден постановлением администрации г. Н.Новгорода от 24.09.2009 года N 5014.

Разрешая требования о признании права собственности Г.П. на земельный участок, суд, установив, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен истцу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, что на земельном участке расположен самостоятельный объект недвижимости в виде индивидуального гаража, принадлежащего истцу, что передача в собственность спорного земельного участка не повлечет изменения вида разрешенного использования, пришел к правомерному выводу о том, что исковые требования в части признания права собственности Г.П. на спорный земельный участок с установлением его границ обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требования истца не могут быть удовлетворены, поскольку образование испрашиваемого земельного участка в границах территории, на которую постановлением администрации г. Н.Новгорода от 24.09.2009 года N 5014 утвержден проект планировки и межевания территории в границах улиц Адмирала Макарова, Даргомыжского, Молитовская, Голубева, бульвар Заречный в Ленинском районе Нижнего Новгорода, являются несостоятельными, так как вышеуказанное постановление утверждено позднее приобретения истцом права собственности на гараж.

Более того, судебная коллегия принимает во внимание, что при вынесении постановления администрации г. Н.Новгорода от 24.09.2009 года N 5014 "Об утверждении проекта планировки и межевания территории в границах улиц Адмирала Макарова, Даргомыжского, Молитовская, Голубева, бульвар Заречный в Ленинском районе Нижнего Новгорода" не учтено фактическое нахождение на спорном земельном участке существующего объекта недвижимости, чем нарушены нормы земельного законодательства о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК, и, учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч.1 ст. 42 ГрК осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Принимая во внимание вышеназванные нормы, а также положения статей 41, 42, 43, 45 ГрК РФ, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в определениях от 6.11.2003 N 387-0, от 15.07.2010 N 931-0-0 и от 25.02.2016 242-0, судебная коллегия приходит к выводу, что проект межевания должен соответствовать установленным требованиям, в том числе в части установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, отражения территорий общего пользования. Само по себе наличие проекта межевания не означает, что при формировании и предоставлении земельных участков не должны учитываться требования земельного законодательства, в частности, нормы, регулирующие вопросы образования участков, реализации прав собственников объектов недвижимости на земельные участки.

Указанные обстоятельства в своей совокупности, вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, свидетельствуют об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления Г.П.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

В целом, оцененные судебной коллегией доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены, и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения. Иных доводов, которые могли бы повлиять на существо принятого судом решения, в апелляционной жалобе не содержится.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г.Нижний Новгород от 02 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

    Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 января 2024 года.