Решение от 30.04.2020 по делу № 2-277/2020 от 31.03.2020

Дело № 2-277/2020

55RS0013-01-2020-000298-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Хоренко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле

30 апреля 2020 года

дело по иску Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большевистская основная общеобразовательная школа» об устранении нарушений требований законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование требований истец указал, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части соответствия правовых актов образовательных учреждений федеральному законодательству в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большевистская основная общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Большевистская ООШ»), которой установлены следующие нарушения:

- раздел №7 устава, в нарушение п.3 ст. 14 Федерального закона №7-ФЗ, не содержит порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации.

23.03.2020г. Исилькульской межрайонной прокуратурой в адрес директора МБОУ «Большевистская ООШ» внесено представление с требованием привести устав учреждения в соответствие с действующим законодательством.

Из ответа на представление следует, что внесение изменений в устав образовательного учреждения возможно во втором полугодии 2020г.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать МБОУ «Большевистская ООШ» привести устав учреждения в соответствие с действующим законодательством.

В судебное заседание Исилькульский межрайонный прокурор не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель МБОУ «Большевистская ООШ» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление директор МБОУ «Большевистская ООШ» Калиева Г.Б. указывает, что признает исковые требования в полном объеме. Изменения в устав, на которые указано в представлении и.о. Исилькульского межрайонного прокурора от 25.03.2020г., будут внесены в 3-4 квартале 2020г. Просит снизить размер подлежащей уплате государственной пошлины, поскольку МБОУ «Большевистская ООШ» является бюджетным учреждением, не занимается коммерческой деятельностью, финансирование детского сада осуществляется из средств муниципального бюджета, а Исилькульский муниципальный район не располагает в условиях дефицитного бюджета необходимым объемом средств, также в бюджет не заложены расходы на оплату государственной пошлины за МБОУ «Большевистская ООШ».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования, получающего услуги по школьному образованию детей. Таким образом, заявление подано прокурором в рамках предоставленных ему федеральным законом полномочий.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Большевистская ООШ» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В силу п. 3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктами 1, 3 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона №7-ФЗ учредительным документом для бюджетного учреждения является устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) данного учреждения.

Пунктом 3 ст. 14 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1, 3 ст. 52 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в РФ», в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Права, обязанности и ответственность работников образовательных организаций, занимающих должности, указанные в части 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной Исилькульской межрайонной прокуратурой в сфере исполнения требований законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания в деятельности МБОУ «Большевистская ООШ», установлено, что в нарушение п. 3 ст.14 Федерального закона №7-ФЗ устав учреждения не содержит порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации.

По результатам проведения проверки Исилькульской межрайонной прокуратурой 25.03.2020г. в адрес директора МБОУ «Большевистская ООШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, подлежащее исполнению в месячный срок со дня его вынесения.

26.03.2020г. директором МБОУ «Большевистская ООШ» предоставлен ответ на указанное представление, согласно которому нарушения, в части отсутствия необходимых сведений в уставе образовательного учреждения, будут устранены в 3-4 квартале 2020г., путем внесения соответствующих изменений в устав учреждения.

Из устава МБОУ «Большевистская ООШ», утвержденного приказом начальника Управления образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области №532 от 22.08.2017г., следует, что учреждение для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Исилькульского муниципального района Омской области, в том числе, недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, в соответствии с федеральным и областным законодательством, актами органов местного самоуправления (п. 3.1). Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с законодательством, настоящим уставом. Закрепление имущества, находящегося в собственности Исилькульского муниципального района Омской области на праве оперативного управления за учреждением при его учреждении осуществляется Администрацией Исилькульского муниципального района (п. 3.5).

Разделом 7 устава МБОУ «Большевистская ООШ» предусмотрен порядок реорганизации и ликвидации учреждения. Вместе с тем, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации уставом МБОУ «Большевистская ООШ» не предусмотрен.

В связи с вышеизложенным, требования истца об обязании МБОУ «Большевистская ООШ» привести устав учреждения в соответствии с действующим законодательством, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ч. 2 ст. 88 ГПК РФ, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу ст. 90 ГПК РФ, основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ч. 2 ст. 333.20 НК РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

МБОУ «Большевистская ООШ» заявлено ходатайство о снижении размера государственной пошлины, подлежащей уплате в связи с обращением в суд. Учитывая то обстоятельство, что ответчик является бюджетным учреждением, не занимается коммерческой деятельностью, финансирование детского сада осуществляется из средств муниципального бюджета, суд считает необходимым ходатайство ответчика удовлетворить, снизить размер подлежащей уплате государственной пошлины до 600 руб.

Руководствуясь ст. ст. 193-195 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░:

- ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 600 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                      ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30.04.2020░.