Решение по делу № 2-1040/2016 от 19.10.2016

Дело № 2-1040/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын     13 декабря 2016г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Костиной Е.В.

при секретаре ///,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению /// к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, ОАО «РЖД» в лице филиала Дальневосточная железная дорога, частному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № ОАО «РЖД», Правительству Российской Федерации, о возмещении ущерба, об определении порядка предоставления льготы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчикам о возмещении с министерства финансов РФ за счет казны РФ ей убытков, понесенных ею по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с ноября 2013 по май 2015 (включительно) включительно в сумме 172 811, 34 руб., об обязании детский сад № ОАО «РЖД», ОАО «РЖД» в лице филиала Дальневосточная железная дорога Правительство РФ определить порядок предоставления данной льготы, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что она с ноября 2001 является педагогическим работником в негосударственном дошкольном учреждении детский сад № ОАО «РЖД» и проживает в поселке городского типа. В соответствии с правом, предоставленным законодательством РФ педагогические работники, работающие и вышедшие на пенсию, пользовались государственными льготами на пользование коммунальными услугами бесплатно. Порядок реализации данной льготы происходил через отдел образования посредством заключенных договоров с работниками и с руководителем дошкольного учреждения. С ДД.ММ.ГГГГ в реализации льготы по компенсации за оплаченные истцом коммунальные услуги и электрическую энергию отделом образования отказано по причине того, что она работает в негосударственном образовательном учреждении. Считает, что исходя из анализа нормативных документов, постановлений правительства выносимых в отношении ОАО РЖД с ссылкой на ст. 423 ТК РФ, и факта того, что данное предприятие принадлежит РФ, как и раньше СССР, но порядок и размер компенсации для них так и не определены Правительством РФ, считает, что она имеет право на компенсацию в соответствии с ранее действовавшим законодательством, а именно: на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, расходов на отопление жилого помещения и обеспечением его электрической энергией в полном объеме как это было в СССР. Решением Верхнебуреинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ее требования к этим же ответчикам были удовлетворены, убытки за прежний период уже были взысканы за счет казны РФ. Но никаких изменений не последовало и она вновь вынуждена обращаться за восстановлением нарушенных прав в суд.

Истец в судебное заседание не прибыла, предоставила заявление о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Министерства финансов РФ в лице УФК по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, предоставил отзыв, согласно которому с иском не согласны, т.к. не является ответчиком по настоящему делу. С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» (далее - Закон об образовании) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам: - федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, - педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, указанная норма определила круг граждан, на которых распространяются вышеуказанные меры социальной поддержки, за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Возмещение расходов за счет средств федерального бюджета возможно только для педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений. Некоммерческое дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № ОАО РЖД» не относится к учреждениям, имеющих статус федеральных государственных образовательных учреждений. Некоммерческое дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № ОАО РЖД» является частным учреждением, собственником имущества которого является ОАО «РЖД». Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Представители ответчиков: ОАО «РЖД» в лице филиала Дальневосточная железная дорога, Министерства финансов РФ в лице УФК по <адрес>, ЧДОУ «Детский сад №ОАО «РЖД»», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, причин неявки не сообщили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела в установленном законом порядке.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании, /// являлась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работником – воспитателем частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ОАО «РЖД», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, постоянно проживает в <адрес>81.

ЧДОУ «Детский сад №» ОАО РЖД» является негосударственным дошкольным общеобразовательным учреждением ОАО «РЖД», создано на основании решения совета директоров ОАО «РЖД».

В период с ноября 2013 г. по май 2015 г. включительно расходы, понесенные истцом на оплату коммунальных услуг, не компенсировались.

Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 «Об образовании», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей (пункт 1).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N963).

Этим же постановлением утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, поселках городского типа).

Согласно пунктам 1, 2, 3 названных Правил определен порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на :плату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей. руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов. Ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования» определены государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления <адрес>.

Пунктом 8 указанной статьи предусмотрены полномочия по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии педагогическим работникам и руководителям, деятельность которых связана с руководством образовательным процессом (далее - педагогические работники), муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), включая вышедших на пенсию, а также педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию, переехавшим из других сельских населенных пунктов, рабочих поселков (поселков городского типа) края.

Таким образом, действующими нормативными положениями предусмотрена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также педагогическим работникам и руководителям муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), включая вышедших на пенсию, педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию, переехавшим из других сельских населенных пунктов, рабочих поселков (поселков городского типа) края.

Частное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № ОАО «РЖД» к федеральным государственным образовательным организациям не относится, с учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для взыскания в пользу истца с Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.

В отсутствие правового регулирования спорных отношений основания для признания за истцом, как за педагогическим работником, проживающим в сельской местности и работающим в частном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №», права на получение мер социальной поддержки и возмещения расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением, отсутствуют.

По изложенным основаниям, суд полагает необходимым отказать истцу в части обязания ответчиков определить порядок предоставления льгот.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ /// ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                        ░.░.░░░░░░░