Решение по делу № 12-40/2024 от 21.03.2024

Дело № 12-1-40/2024

УИД 64RS0010-01-2024-000761-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года    г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Администрации Вольского муниципального района Саратовской области на постановление врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Вольского межрайонного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Саратовской области Г. А.Н. от 11.03.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Вольского муниципального района Саратовской области,

установил:

постановлением врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Вольского межрайонного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Саратовской области Г. А.Н. от 11.03.2024 года Администрация Вольского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация ВМР) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Вольского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что решением Вольского районного суда Саратовской области от 11.08.2021 года по гражданскому делу № по иску Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о принятии мер к расселению жилых домов с последующим их сносом, суд обязал Администрацию ВМР произвести расселение жилых домов № и № <адрес> с последующим их сносом в порядке, установленном законом. Постановлением врио заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Вольского МОСП Грачевой А.Н. от 11.03.2024 года Администрация Вольского муниципального района признана виновной в неисполнении данного решения суда и привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Согласно обжалуемому постановлению вина Администрации Вольского муниципального района установлена, каких-либо доказательств о невозможности исполнения решения суда должником не представлено.

Администрация Вольского муниципального района не согласна с выводами врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Вольского М. Г. А.Н. о наличии вины должника и отсутствии доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок.

Во исполнение решения Вольского районного суда от 11.08.2021 года по делу № Администрация Вольского муниципального района постановлением от 25.07.2008 года № признала аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Относительно жилых помещений, находящихся в указанном многоквартирном доме приняты следующие меры: по <адрес> между Администрацией ВМР и Феофановым К.Р. заключено соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости для муниципальных нужд муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области от 11.12.2023 года, согласно которому за изымаемое жилое помещение Феофанову К.Р. подлежит возмещение в размере 579 900 рублей. По <адрес> между Администрацией ВМР и Меркуловой А.С. заключено соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости для муниципальных нужд муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области от 11.12.2023 года, согласно которому за изымаемое жилое помещение Меркуловой А.С. подлежит возмещение в размере 2 083 900 рублей. По квартирам № и № на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № произведен обмен жилых помещений на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>Г, с передачей последнего в собственность Баринову В.Б. По <адрес> между Администрацией ВМР и Ибрагимовой И.Х, Бондаренко Р.Н. заключено соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости для муниципальных нужд муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области от 11.12.2024 года, согласно которому за изымаемое жилое помещение Ибрагимовой И.Х. и Бондаренко Р.Н. подлежит возмещение в размере 558 900 рублей. По <адрес> между Администрацией ВМР и Майоровой Е.С. заключено соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости для муниципальных нужд муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области от 06.12.2023 года, согласно которому за изымаемое жилое помещение Майоровой Е.С. подлежит возмещение в размере 583 900 рублей. По <адрес> между Администрацией ВМР И Жабровым В.В. заключено соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости для муниципальных нужд муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области от 11.12.2023 года, согласно которому за изымаемое жилое помещение Жаброву В.В. подлежит возмещение в размере 1 156 900 рублей. Квартиры №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № находятся в муниципальной собственности. Полищук Н.А., ранее занимавшей жилое помещение №, предоставлено соразмерное по площади жилое помещения в порядке ст. 49 ЖК РФ.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, постановлением администрации ВМР от 27.04.2017 года № признан аварийным и подлежащим сносу.

Относительно жилых помещений, находящихся в указанном многоквартирном

доме, приняты следующие меры: по <адрес> между Администрацией ВМР и Ереминым А.Н. заключено соглашение от 01.03.2024 года об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости для муниципальных нужд муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области, согласно которому за изымаемое жилое помещение последнему подлежит возмещение в размере 1 000 900 рублей. Квартира № признана выморочным имуществом и перешло в собственность по наследству муниципального образования <адрес> ВМР <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>1.

На сегодняшний день Администрация ВМР не исполнила решение Вольского районного суда Саратовской области от 11.08.2021 года по делу № в части расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, относительно квартир №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, а в части расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, относительно квартир № и №.

В настоящее время Администрация ВМР принимает меры по предоставлению жилых помещений гражданам, занимающим квартиры, находящиеся в муниципальной собственности, а также по оформлению выморочного наследства в отношении квартир № и № в <адрес>.

Исполнение решения, касающегося выплаты денежной суммы, предоставления жилых помещений, учитывая то, что Администрация ВМР осуществляет свою деятельность за счет средств муниципального бюджета, занимает длительный период времени.

Врио заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Вольского МОСП Грачева А.Н. не учла указанные факты при установлении вины должника, не отразила в постановлении о привлечении к административной ответственности, не полно рассмотрела дело об административном правонарушении, действовала в нарушение п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем заявитель просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 11.03.2024 года о привлечении Администрация Вольского муниципального района Саратовской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Представитель Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, действующая на основании доверенности Санина А.С., заявленные доверителем требования поддержала и дала пояснения аналогичные изложенном в жалобе.

Врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Вольского межрайонного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Саратовской области Г. А.Н., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, возражений относительно требований заявителя не представила.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя Администрации ВМР, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание, что копия постановления по делу об административном правонарушении от 11.03.2024 года получена представителем Администрации Вольского муниципального района Саратовской области Ершовой С.А. 11.03.2024 года, а жалоба на постановление подана заявителем 21.03.2024 года, судья полагает, что срок для подачи жалобы не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях следует осуществлять при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, решением Вольского районного суда Саратовской области от 11.08.2021 года по гражданскому делу № исковые требования Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к А. В. муниципального района <адрес> о принятии мер к расселению жилых домов с последующим их сносом удовлетворены. На Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области возложена обязанность произвести расселение жилых домов № и № <адрес> с последующим их сносом в порядке, установленном законом. Данное решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.На основании исполнительного листа ФС № от 11.08.2021 года, выданного Вольским районным судом Саратовской области по вышеуказанному делу, 18.01.2022 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Вольского МОСП УФССП России по Саратовской области Тесленко И.А. в отношении должника возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнении является обязанность Администрации Вольского муниципального района Саратовской области произвести расселение жилых домов № и № <адрес> с последующим их сносом в порядке, установленном законом.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Вольского МОСП УФССП России по Саратовской области Тесленко И.А. от 10.03.2022 года с Администрации Вольского муниципального района Саратовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до

года.

года, 16.06.2022 года, 16.11.2022 года, 15.02.2023 года, 29.03.2023 года, 08.06.2023 года, 23.06.2023 года, 14.08.2023 года, 29.12.2023 года, 11.03.2024 года Вольским МОСП УФССП России по Саратовской области в адрес Администрации Вольского муниципального района Саратовской области были выставлены требования о расселении жилых домов № и № <адрес> в <адрес> с последующим их сносом в порядке установленном законом и предоставлении информации о проблемах, возникших в связи с исполнением решения суда, сведения об объеме финансирования необходимого для исполнения решения суда.

года, 20.06.2022 года, 23.11.2022 года, 17.02.2023 года, 10.04.2023 года, 23.06.2023 года, 13.09.2023 года Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области в адрес Вольского МОСП УФССП России по Саратовской области были направлены письма, из которых следует, что в связи с тем, что бюджет Вольского муниципального района является дотационным и решение вопроса по расселению многоквартирных домов № и № <адрес> возлагает на Администрацию Вольского муниципального района большую финансовую нагрузку, вопрос по выделению денежных средств с целью инициирования процедуры расселения многоквартирных домов находится на контроле.

года, 05.10.2022 года, 12.10.2022 года Вольским МОСП УФССП России по Саратовской области в отношении Администрации Вольского муниципального района был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку Администрацией Вольского муниципального района не исполнено законное требование судебного пристава- исполнителя от 29.03.2022 года по исполнительному производству №- ИП, возбужденному на основании исполнительного листа по делу № от 21.01.2021 года, а также не представлены сведения об исполнении решения суда по настоящее время.

года, 04.08.2023 года, 11.03.2024 года Вольским МОСП УФССП России по Саратовской области в отношении Администрации Вольского муниципального района был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку Администрацией Вольского муниципального района не исполнено законное требование судебного пристава- исполнителя от 29.03.2022 года по исполнительному производству №- ИП, возбужденному на основании исполнительного листа по делу № от 21.01.2021 года, а именно не представлены сведения об исполнении решения суда по настоящее время.

Постановлением Вольского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Саратовской области от 26.05.2022 года Администрация Вольского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлениями Вольского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Саратовской области от 05.10.2022 года, от 15.02.2023 года, от 15.08.2023 года, от 11.03.2024 года Администрация Вольского муниципального района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей по каждому постановлению.

года, 08.06.2023 года, 28.12.2023 года Вольским МОСП УФССП России по Саратовской области Г. А.Н. в адрес главы Вольского муниципального района Саратовской области Татаринова А.Е. были вынесены предупреждения по ст.315 УК РФ.

года Администрация Вольского муниципального района Саратовской области сообщила в Вольский МОСП УФССП России по Саратовской области, что во исполнение вышеуказанного решения суда в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, изъято 4 жилых помещений (<адрес>). По жилому помещению № указанного дома был направлен запрос о наследниках Кузнецова А.С., умершего ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждение изъятия жилых помещений были предоставлены соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости для муниципальных нужд.

Исполнительный документ до настоящего времени полностью не исполнен.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришел к обоснованному выводу о том, что Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 года N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие совершение должником конкретных действий по исполнению требований данного исполнительного документа по расселению жилых домов № и № <адрес> с последующим их сносом в порядке, установленном законом, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в материалах дела отсутствуют, а также отсутствуют доказательства, указывающие на объективную невозможность исполнения данных требований в установленный срок.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется.

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались достаточные меры для выполнения требований суда.

Деяние Администрации Вольского муниципального района Саратовской области квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности Администрации Вольского муниципального района Саратовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают и не ставят под сомнение законность постановления об административном правонарушении от 11.03.2024 года.

Порядок и срок давности привлечения Администрации ВМР к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Администрации Вольского муниципального района Саратовской области в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом - врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Вольского МОСП УФССП России по Саратовской области Г. А.Н. нарушений административного законодательства не допущено.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления. Доводы жалобы суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Вольского МОСП УФССП России по Саратовской области Г. А.Н. от 11.03.2024 года в отношении Администрации Вольского муниципального района Саратовской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Администрации Вольского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья С.В. Козлова