Решение по делу № 33-770/2019 от 28.01.2019

Дело № 33-770/2019                                                         Судья Прохорчук О.В.

Категория 2.209

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,

судей     Сулеймановой А.С., Радовиля В.Л.,

при секретаре Дубравской А.И.,

при участии истца Стениной Е.В., представителя ответчика Новиковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сулеймановой А.С. гражданское дело по исковому заявлению Стениной Е.В. к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное), о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Стениной Е.В. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11.12.2018 года,

                УСТАНОВИЛА:

      Стенина Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии и федеральной доплаты незаконным; понуждении ответчика назначить истцу страховую пенсию и соответствующую федеральную доплату с даты обращения за ее назначением ДД.ММ.ГГГГ.

       Исковые требования мотивированы тем, что истец зарегистрирована в г.Севастополе в социальном жилье с 1983 года, является гражданкой Украины, имеет вид на жительство в Российской Федерации. В связи с достижением пенсионного возраста истец обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. К заявлению приложила документы, удостоверяющие личность, пакет документов в подтверждение права на постоянное проживание в Российской Федерации, пакет документов в подтверждение стажа работы и о заработной плате.       ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием подтверждения факта постоянного проживания на территории Российской Федерации. Как следствие – отказано в назначении федеральной социальной доплаты к пенсии. Истец считает отказ в назначении пенсии и федеральной доплаты незаконным, поскольку ею был представлен вид на жительство в Российской Федерации вместе с паспортом гражданина Украины, в котором отмечена регистрация места жительства по <адрес>, и по которому истец проживает последние 35 лет.       Ссылка Пенсионного фонда на приказ Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии…», по мнению истца, является необоснованной, так как указанный приказ является документом внутреннего характера, который не несет и не может иметь большую юридическую силу нежели Конституция Российской Федерации, Федеральные законы и решения Конституционного суда Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 11.12.2018 года в удовлетворении исковых требований Стениной Е.В. было отказано.

    Не согласившись с указанным решением суда, истица Стенина Е.В. подала на него апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований. В качестве основания для отмены решения суда истица указывает, что отсутствие отметки о ее регистрации по месту жительства в г. Севастополе в виде на жительство не может лишать ее права на пенсию. Нарушением процессуального закона, допущенного судом, является не предоставление ей документов, приложенных к возражениям ответчика, не ознакомление ее с материалами дела.

    На апелляционную жалобу ответчиком поданы возражения, в которых Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) просит решение суда отставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Истец Стенина Е.В. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что ей назначена страховая пенсия по потере кормильца, которую она еще не получала. Отметку о регистрации в виде на жительство она поставить не может, так как не может заключить договор социального найма жилого помещения, в котором зарегистрирована, поскольку является иностранным гражданином.

Представитель ответчика Новикова Н.В. в судебном заседании пояснила, что решение об отказе в назначении Стениной Е.В. страховой пенсии по старости отменено в связи с допущенной ошибкой, истице назначена страховая пенсия по старости с даты обращения.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на неё.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

       Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Стенина Е.В. обратилась в Отдел Пенсионного фона Российской Федерации в Ленинском районе г.Севастополя с заявлением о назначении ей пенсии по старости.

       К указанному заявлению истцом была приложена в числе прочих документов копия вида на жительство иностранного гражданина, копия иностранного паспорта.

       Согласно представленным документам истец является гражданином Украины.

       Решением Государственного учреждения – Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием подтверждения факта постоянного проживания на территории Российской Федерации.

       Также решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии с абзацем 2 статьи 17 Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

    В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающее в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

      Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство (статья 2).

       Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

       Пунктом 2 указанного Перечня установлено, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

       Для установления пенсии иностранному гражданину, лицу без гражданства необходим документ, подтверждающий постоянное проживание в Российской Федерации.

       Согласно пункту 60 Перечня документом, удостоверяющим личность, возраст, постоянное проживание в Российской Федерации, период постоянного проживания на территории Российской Федерации, гражданство иностранного гражданина, является вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальным органом Федеральной миграционной службы, а документом, подтверждающим его место жительства - вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства.

    Руководствуясь приведенными правовыми нормами, учитывая    что Стениной Е.В. при обращении в Пенсионный орган 28.06.2018 был представлен вид на жительство в Российской Федерации, выданный ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, без отметки о ее регистрации по месту жительства, районный суд пришёл к выводу о том, что истцом не соблюдены требования действующего пенсионного законодательства в части предоставления документа, подтверждающего место жительство на территории Российской Федерации, в связи с чем счел оспариваемое решение ответчика правомерным, а заявленные Стениной Е.В. требования необоснованными.

    С выводами суда судебная коллегия не согласна, полагая их сделанными с нарушением норм материального права.

    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что для возникновения у иностранного гражданина права на пенсионное обеспечение в Российской Федерации необходим факт постоянного проживания данного лица на ее территории. Обязательным условием для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации иностранным гражданином является получение им в установленном порядке вида на жительство.

ДД.ММ.ГГГГ истице выдан вид на жительство на территории Российской Федерации сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, который и является надлежащим подтверждением постоянного проживания Стениной Е.В. на территории Российской Федерации. Отметка о регистрации по конкретному адресу в силу положений п. 60 Перечня подтверждает не факт постоянного проживания, а место жительства гражданина.

    Статья 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Как по буквальному смыслу данной нормы, так и по смыслу, вытекающему из ее взаимосвязи с другими положениями главы 2 Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина", а также общепризнанными принципами и нормами международного права, и исходя из приведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, право на социальное обеспечение гарантируется каждому человеку, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства и, следовательно, иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.

    Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Интерпретируя это положение применительно к правилам регистрационного учета, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, Определение от 5 октября 2000 года N 199-О).

Более того, отсутствие такой регистрации не исключает возможность установления места фактического проживания истицы Стениной Е.В. на основе других документов, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета Российской Федерации.

Согласно паспорту гражданина Украины Стениной Е.В., она зарегистрирована по месту жительства в <адрес> комн. №.

Из приобщенных судом апелляционной инстанцией дополнительных доказательств, имеющих значение для дела, также следует, что решение УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении пенсии Стениной Е.В. отменено пенсионным органом, страховая пенсия по старости назначена ей с ДД.ММ.ГГГГ. Социальная доплата к пенсии назначена истице с ДД.ММ.ГГГГ., что свидетельствует о том, что ответчик после принятия судом оспариваемого решения признал незаконность своего решения и назначил истице страховую пенсию по старости и доплату к ней. В то же время, законность решения и заявленных исковых требований оценивается судебной коллегией на дату разрешения иска судом первой инстанции.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

    Согласно п.4 ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

    Социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия.

Из заявления истицы о назначении пенсии, уведомления о принятии УПФП в г. Севастополе (межрайонное) заявления Стениной Е. (л.д.23 оборот) следует ее обращение к ответчику с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, страховая пенсия должна быть назначена истице с ДД.ММ.ГГГГ., а социальная доплата к ней – с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При установленных обстоятельствах решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11.12.2018 года об отказе Стениной Е.В. в удовлетворении заявленных требований не может быть признано законным, поскольку оно принято при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального права. В связи с чем решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

руководствуясь ст. 327, ст. 327.1, п. 2 ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 декабря 2018 года отменить и принять по делу новое решение.

Признать решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Стениной Е.В. в назначении страховой пенсии по старости и федеральной социальной доплаты к пенсии незаконными.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) назначить Стениной Е.В. страховую пенсию по старости и федеральную социальную доплату к пенсии с даты обращения с заявлением - ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Президиум Севастопольского городского суда.

Председательствующий:                                  Ж.В. Григорова

          Судьи:                                                                               А.С. Сулейманова

                                                                                        В.Л. Радовиль