Решение по делу № 2-700/2022 от 28.03.2022

гражданское дело № 2-700/2022

УИД 66RS0012-01-2022-000632-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский Свердловской области 29 апреля 2022 г.

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Доевой З.Б., при секретаре Сергеевой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-700/2022 по иску прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Каменск-Уральского городского округа, Отраслевому органу Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов,

установил:

                        прокурор г. Каменска-Уральского, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Каменск-Уральского городского округа, Отраслевому органу Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, МКУ «Управление городского хозяйства» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на территории г. Каменска-Уральского Свердловской области, в 60 метрах на юг от грунтовой дороги, идущей с юго-восточной стороны ограждения АО «Каменск-Уральский литейный завод» в сторону оз. Забойное (координаты 56.401545, 61.953341), площадью 10 метров * 12 метров, объемом 60 куб. метров, состоящих из древесных отходов, строительных отходов, лома бетона, лома кирпича, отходов от разбора и сноса зданий, иных отходов. Возложении на ответчиков обязанности в срок не позднее 1 (одного) месяца с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированное место размещения отходов.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства установлено, что на территории г. Каменска-Уральского, в 60 метрах на юг от грунтовой дороги, идущей с юго-восточной стороны ограждения АО «Каменск-Уральский литейный завод» в сторону оз. Забойное (координаты 56.401545, 61.953341) размещена свалка древесных и строительных отходов, лома бетона, лома кирпича, отходов от разбора и сноса зданий, иных отходов площадью 10 метров * 12 метров, объемом 60 куб. метров, которая нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Поскольку свалка расположена на землях муниципального образования Каменск-Уральского городского окурга, органы местного самоуправления обязаны ликвидировать свалку. Участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов входит в компетенцию органов местного самоуправления. Согласно Уставу, МКУ «Управление городского хозяйства» организует содержание объектов городского хозяйства. Постановлением Администрации города № 1495 от 16.10.2015 на МКУ «Управление городского хозяйства» возложена обязанность по содержанию территорий общего пользования, не отведенных в установленном законом порядке.

Помощник прокурора Дектянников А.П. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» Савельева А.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что бездействия со стороны ответчиков не было, что срок в исковом заявлении не разумный, учитывая необходимость соблюдения процедуры по ФЗ-44.

Представитель ответчика Отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству Коновницин А.М. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, полагая Отраслевой орган ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Администрации Каменск-Уральского городского округа в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска к Администрации отказать, поскольку является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных в материалы гражданского дела составленных помощником прокурора г. Каменска-Уральского Дектянниковым А.П., совместно с ведущим инженером МКУ «Управление городского хозяйства» Корзухиной П.А. акта проверки от 16.03.2022 с приложенными к нему фототаблице, скриншотов из публичной кадастровой карты следует, что указанными должностными лицами выявлена и осмотрена несанкционированная свалка, расположенная на территории г. Каменска-Уральского Свердловской области, в 60 метрах на юг от грунтовой дороги, идущей с юго-восточной стороны ограждения АО «Каменск-Уральский литейный завод» в сторону оз. Забойное (координаты 56.401545, 61.953341), площадью 10 метров * 12 метров, объемом 60 куб. метров, состоящих из древесных отходов, строительных отходов, лома бетона, лома кирпича, отходов от разбора и сноса зданий, иных отходов.

По состоянию на день рассмотрения дела судом свалка не ликвидирована, что не отрицается ответчиками и подтверждено актом от 27.04.2022, составленным помощником прокурора г. Каменска-Уральского Дектянниковым А.П., совместно с главным специалистом МКУ «Управление городского хозяйства» Колос С.С.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01. 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Закона № 7-ФЗ и пункта 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 названных СанПиН 42-168-4690-88, система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. Объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (пункт 2.1.1).

Статьей 13 Закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Аналогичное положение о полномочиях органов местного самоуправления, закреплены в статье 7 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 5 Закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу положений статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пунктам 1, 5 которых настоящие Правила устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – региональный оператор).

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Согласно подпункту 5 пункта 8 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 22.06.2017 № 440-ПП, региональный оператор осуществляет следующие функции: выполняет мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, определенных соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обращения с ТКО и региональным оператором (далее – соглашение). Ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО, не включенных в соглашение, осуществляется региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с ТКО.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела и не оспаривалось участниками процесса, указанное место размещения свалки относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, в границах населенного пункта Каменск-Уральский городской округ.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Сформулировав в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований указанное направление деятельности органов местного самоуправления в виде нормы общего характера, законодательство исходит из того, что содержание этой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения данного вопроса местного значения, должно раскрываться на основе Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с соответствующим специальным, отраслевым, в том числе бюджетным, законодательством.

Это означает, что при определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

Охрана земель согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу вышеприведенных норм утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации устранения указанной несанкционированной свалки, выявленной при проведении проверки 27.10.2021, лежит на органах местного самоуправления.

    Согласно статье 28 Устава муниципального образования «Каменск-Уральский городской округ», Администрация городского округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

    Согласно статье 29 Устава муниципального образования «Каменск-Уральский городской округ», к полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

    В силу пунктов 11, 24, 32 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Каменск-Уральский городской округ» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Постановлением главы города Каменска-Уральского от 19.04.2011 № 445 создано Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства».

Согласно Уставу указанного учреждения, утвержденного приказом Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» от 12.05.2011 № 142, учреждение находится в ведении Отраслевого органа администрации города по городскому хозяйству, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 1.7 Устава) и, в том числе, организует реализацию утвержденных природоохранных мероприятий (пункт 2.3.5).

Правилами благоустройства МО «город Каменск-Уральский», утвержденными решением Городской Думы № 548 от 18.07.2012, установлено, что несанкционированная свалка – это территория, используемая, но не предназначенная для складирования на ней отходов (пункт 1.4.16).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 названных Правил содержание территории состоит в выполнении работ по благоустройству, в том числе предупреждении образования и ликвидации несанкционированных свалок на территории города – по мере необходимости. Обязанность по содержанию территорий общего пользования возлагается на их собственников или иных законных владельцев, а если соответствующая территория не отведена в установленном порядке, на организации, которым соответствующая обязанность установлена органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Каменска-Уральского № 1495 от 16.10.2015 обязанность по содержанию территорий общего пользования, не отведенных в установленном порядке, возложена на МКУ «Управление городского хозяйства».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на данном земельном участке, должна быть возложена на МКУ «Управление городского хозяйства». При этом, в силу вышеприведенных норм, не имеет значения состав отходов.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого надлежит осуществить устранения выявленных нарушений, суд полагает возможным определить названный срок – не позднее 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, учитывая необходимость соблюдения положений 44-ФЗ о закупке.

С учетом изложенного, требования к Отраслевому органу Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, Администрации Каменск-Уральского городского округа удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов – удовлетворить.

                        Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства», выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на территории г. Каменска-Уральского Свердловской области, в 60 метрах на юг от грунтовой дороги, идущей с юго-восточной стороны ограждения АО «Каменск-Уральский литейный завод» в сторону оз. Забойное (координаты 56.401545, 61.953341), площадью 10 метров * 12 метров, объемом 60 куб. метров, состоящее из древесных и строительных отходов, лома бетона, лома кирпича, отходов от разбора и сноса зданий, иных отходов.

                        Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» не позднее 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на территории г. Каменска-Уральского Свердловской области, в 60 метрах на юг от грунтовой дороги, идущей с юго-восточной стороны ограждения АО «Каменск-Уральский литейный завод» в сторону оз. Забойное (координаты 56.401545, 61.953341), площадью 10 метров * 12 метров, объемом 60 куб. метров, состоящее из древесных и строительных отходов, лома бетона, лома кирпича, отходов от разбора и сноса зданий, иных отходов.

                        Исковые требования прокурора г. Каменска-Уральского к остальным ответчикам оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья                                                                     З.Б. Доева

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2022 г.