Решение по делу № 2-4259/2020 от 28.09.2020

              Дело № 2-4259/2020

                                                                      (34RS0002-01-2020-008546-50)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2020 года                                                                      город Волгоград

Дзержинский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Землянухиной Н.С.,

помощника судьи Корневой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Жукатовой Э.А.,

    с участием истца Прокофьевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску Прокофьева С.А., Прокофьев И.В., Прокофьев М.В. к муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Истцы Прокофьева С.А., Прокофьев И.В., Прокофьев М.В. обратились в суд с иском к МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о возложении обязанности, указав в обоснование своих исковых требований, что истец Прокофьева С.А. постоянно проживает вместе с сыновьями Прокофьевым И.В., Прокофьевым М.В. по адресу: <адрес>

Вышеуказанное жилье предоставлено в ДД.ММ.ГГГГ году супругу Прокофьевой С.А. - ФИО11 в качестве жилого служебного помещения, на которое ордер выдан не был, а произведена регистрация (прописка) по данному адресу. ДД.ММ.ГГГГ в квартиру была вселена истец Прокофьева С.А. В ДД.ММ.ГГГГ году жилое помещение было передано на баланс муниципального жилищного фонда, вместе с тем на имя истца был оформлен финансовый лицевой счет по внесению платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и платы за коммунальные услуги, в связи с чем, истец исполняет обязанности нанимателя по внесению платы за жилое помещение. Прокофьев В.В. ДД.ММ.ГГГГ умер.

ДД.ММ.ГГГГ Прокофьева С.А. обратилась к ответчику с просьбой заключить договор социального найма на пользование вышеуказанной квартирой, однако был получен письменный отказ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Он мотивирован тем, что в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим в момент предоставления семье Прокофьевых жилого помещения муниципального жилищного фонда Волгограда, единственным основанием для вселения в представленное жилое помещение являлся ордер, выдаваемый гражданину на основании решения о предоставлении жилого помещения. Составление договора социального найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось. В настоящее время договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Вместе с тем на имя Прокофьевой С.А. был оформлен финансовый лицевой счет по внесению платы за пользованием жилым помещением (платы за наем) и платы за коммунальные услуги, в связи с чем, Прокофьева С.А. исполняет обязанности нанимателя по внесению платы за жилое помещение. Исходя из изложенного, правоотношения по социальному найму жилого помещения (квартиры) № в <адрес> у Прокофьевой С.А. возникли с момента вселения и продолжают действовать в настоящее время. Правовые основания для заключения нового договора социального найма у Учреждения отсутствуют.

По указанным основаниям истцы просят суд обязать муниципальное казенное учреждение «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» заключить с Прокофьева С.А. договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, трп. Гумрак, <адрес> составом семьи три человека: Прокофьева С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Прокофьев И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Прокофьев М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец Прокофьева С.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает. Пояснила, что для истцов спорное жилое помещение является единственным местом жительства, квартира является для них единственным жилым помещением, в отношении которого они обладают правом самостоятельного пользования.

Истец Прокофьев И.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец Прокофьев М.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований в части возложения на МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» обязанности заключить договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, отказать.

Представитель третьего лица администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ранее действовавшей статьи 44 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер, выдаваемый уполномоченным исполнительным органом государственной власти на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного жилищного фонда.

Согласно статьям 50, 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями; договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер; в договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

На основании статьи 5 Закона РФ «О введении в действие ЖК РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

В соответствии с ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма.

Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В силу части 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу части 2 статьи 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

В силу ранее действовавшей статьи 44 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

Пунктами 24 - 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ год у ФИО12 и Прокофьевой С.А. родился сын Прокофьев И.В., что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ год у ФИО13 и Прокофьевой С.А. родился сын Прокофьев М.В., что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В реестре муниципального имущества Волгограда в составе муниципальной имущественной казны числится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> площадью 34,10 кв.м., что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Волгограда департамента муниципального имущества администрации Волгоград № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснила в судебном заседании истец Прокофьева С.А., вышеуказанное жилое помещение предоставлено в ДД.ММ.ГГГГ году ее супругу Проковьеву В.В. в качестве жилого служебного помещения, на которое ордер выдан не был, а произведена регистрация по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 умер, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ Прокофьева С.А., с ДД.ММ.ГГГГ Прокофьев И.В., с ДД.ММ.ГГГГ Прокофьев М.В.

На имя Прокофьевой С.А. открыт лицевой счет № по <адрес>, количество комнат – 2, общей площадью – 41,4 кв.м., жилой площадью – 34,1 кв.м., количество зарегистрированных лиц – 3 человека, что подтверждается копией лицевого счета № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» сообщило Прокофьевой С.А. о том, что на имя Прокофьевой С.А. оформлен финансовый лицевой счет по внесению платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и платы за коммунальные услуги, в связи с чем, Прокофьева С.А. исполняет обязанности нанимателя по внесению платы за жилое помещение. Правоотношения по социальному найму жилого помещения (квартиры) <адрес> у Прокофьевой С.А. возникли с момента вселения и продолжают действовать в настоящее время. Правовые основания для заключения нового договора социального найма у Учреждения отсутствуют.

На основании подпункта 5 пункта 3 статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно копии лицевого счета № на <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по оплате по поставщикам у Прокофьевой С.А. отсутствует.

Как установлено в судебном заседании, истцы несут бремя содержания жилого помещения, осуществляют текущий ремонт, вносят плату за жилое помещение, оплачивают коммунальные услуги, данное помещение является для истцов единственным местом жительства, квартира является для них единственным жилым помещением, в отношении которого они обладают правом самостоятельного пользования в соответствии с законодательством, спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду и может предоставляться гражданам по договору социального найма. При этом ответчик не оспаривает право пользования истцов спорной квартирой на условиях социального найма, о чем прямо указано в отзыве МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» на исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что фактически между сторонами был заключен договор социального найма жилого помещения.

При этом суд принимает во внимание, что истцы, проживая в спорном жилом помещении, несут расходы по его содержанию, то есть выполняют обязанности по договору социального найма жилого помещения, что свидетельствует о том, что спорная квартира был занята не самовольно, а предоставлена в бессрочное пользование.

По мнению суда при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, учитывая, что ответчик не оспаривал правомерность вселения истцов в спорное жилое помещение, при исполнении Прокофьевой С.А. обязанностей нанимателя, само по себе отсутствие постановления о предоставлении жилого помещения не может служить препятствием к возникновению у истцов права пользования спорным жилым помещением.

Доказательства, опровергающие доводы стороны истцов в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлены.

Постановлением администрации Волгограда от 26 декабря 2017 года № 1978 «О делегировании функций муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» делегированы функции наймодателя при заключении, изменении, расторжении договоров социального найма жилых помещений от имени администрации Волгограда.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права и фактических обстоятельств дела, с учетом того, что в силу ст. 15 ЖК РФ <адрес> является объектом жилищных прав, истцы вселены в нее на законном основании и зарегистрированы по месту жительства, право на однократное бесплатное приобретение в собственность жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде, ранее не реализовали, исходя из того, что между истцами и ответчиком сложились правоотношения, соответствующие договору социального найма, поскольку они производят оплату за жилье и коммунальные услуги, принимая во внимание отсутствие возможности на получение от муниципального образования иного жилья, суд считает необходимым исковые требования Прокофьевой С.А., Прокофьева И.В., Прокофьева М.В. удовлетворить, возложить на МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» обязанность заключить с Прокофьевой С.А. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> составом семьи, состоящей из трех человек: Прокофьева С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Прокофьев И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Прокофьев М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Иск Прокофьева С.А., Прокофьев И.В., Прокофьев М.В. к муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» обязанность заключить с Прокофьева С.А. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> составом семьи, состоящей из трех человек: Прокофьева С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Прокофьев И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Прокофьев М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Волгограда.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 01 декабря 2020 года.

Судья                                                                                  Н.С. Землянухина