Решение от 12.01.2022 по делу № 33-202/2022 (33-14204/2021;) от 02.12.2021

Судья Козионов В.С. дело № 33-202/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 января 2022 года город Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего Станковой Е.А.,

судей Кудрявцевой А.Г., Марчукова А.В.,

при секретаре Зубаревой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-1157/2021 по исковому заявлению Сметанина В. П. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» о признании незаконным решения об отказе в назначении выплат и признании права на получение ежемесячных денежных выплат,

по апелляционной жалобе Сметанина В. П.

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 29 сентября 2021 года с учетом определения Камышинского городского суда Волгоградской области об исправлении описок от 10 ноября 2021 года, которым постановлено:

«Установить факт постоянного проживания Сметанина В. П. с <.......> по настоящее время по адресу:<.......>

В исковых требованиях Сметанина В. П. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» об отмене решения о прекращении социальных выплат (ЕДВ и ЕДВ на ЖКХ) как незаконного, о возложении обязанности возобновить выплаты с <.......> – отказать».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кудрявцевой А.Г., выслушав представителя ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» и комитета социальной защиты населения Волгоградской области Шаталову Н.А., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сметанин В.П. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» (далее по тексту – ГКУ ЦСЗН по городу Камышин) о признании незаконным решения об отказе в назначении выплат и признании права на получение ежемесячных денежных выплат.

В обоснование требований указал, что он является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован по адресу: <.......>. Жилой дом по указанному адресу расселен и отключен от инженерных коммуникаций.

С <.......> он постоянно проживает по адресу: <.......>

С <.......> по <.......> ответчик предоставлял ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежный выплаты и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту – выплаты ЕДВ и ЕДВ на ЖКХ).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у него была временная регистрация по месту пребывания: <.......> В связи с режимом самоизоляции и состоянием здоровья он своевременно не продлил временную регистрацию. Временная регистрация по месту пребывания была им продлена на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С <.......> года ответчик прекратил ему социальные выплаты по ЕДВ и ЕДВ на ЖКХ на основании того, что на период <.......> года у него отсутствовала постоянная регистрация в Волгоградской области. На устные и письменные обращения возобновить выплаты ответчик ответил отказом.

По мнению истца, факт его постоянного проживания на территории Волгоградской области подтверждается свидетельством о праве собственности и квитанциями по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом измененных исковых требований просил установить факт его постоянного проживания с <.......> года по настоящее время по адресу: <.......>, отменить решение о прекращении социальных выплат (ЕДВ и ЕДВ на ЖКХ) как незаконное, возложить обязанность возобновить выплаты с <.......> года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Сметанин В.П. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда в части отказа в удовлетворении требований истца о признании незаконными решений ответчика о прекращении социальных выплат (ЕДВ и ЕДВ на ЖКХ) и возложении обязанности возобновить истцу выплаты с <.......> года, не отвечает.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Сметанин В. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован по адресу:<.......>

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сметанин В.П. был временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу<.......>

Как ветеран труда Сметанин В.П. состоял на учете в ГКУ ЦСЗН по городу Камышин и на основании Закона Волгоградской области от 31.12.2015г. №246-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области» ему в период с <.......> года по <.......> года предоставлялись меры социальной поддержки в виде ЕДВ и ЕДВ на оплату ЖКУ.

Решением ГКУ ЦСЗН по городу Камышин от ДД.ММ.ГГГГ № <...> Сметанину В.П. прекращена ежемесячная денежная выплата на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по причине несоответствия получателя мер социальной поддержки условиям, установленным пунктом <.......> Порядка № <...> от ДД.ММ.ГГГГ (окончание регистрации).

Также, решением ГКУ ЦСЗН по городу Камышин от ДД.ММ.ГГГГ № <...> Сметанину В.П. прекращена ежемесячная денежная выплата - региональные льготники с ДД.ММ.ГГГГ по причине несоответствия получателя мер социальной поддержки условиям, установленным пунктом <.......> Порядка № <...> от ДД.ММ.ГГГГ (окончание регистрации).

Временная регистрация Сметанина В.П. по месту пребывания по адресу<.......> продлена на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Сметанин В.П. обратился в ГКУ ЦСЗН по городу Камышин с досудебной претензией о возобновлении ему выплат (ЕДВ и ЕДВ на ЖКХ) с <.......> года, представив свидетельство о регистрации по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <.......>

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ЦСЗН по городу Камышин в письме № <...> отказал Сметанину В.П. в возобновлении указанных выплат, поскольку после прекращении выплаты на ЕДВ и ЕДВ на оплату ЖКУ Сметанин В.П. не обращался в установленном порядке с заявлением об их назначении по новому месту жительства, подтвержденному данными органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

Исследовав представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Сметанина В.П. об установлении факта его постоянного проживания с <.......> года по настоящее время по адресу<.......> поскольку для этого имеются правовые основания.

В данной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется, а потому предметом проверки суда апелляционной инстанции не является, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

Отказывая истцу в удовлетворении требований о признании незаконным решений ответчика о прекращении социальных выплат (ЕДВ и ЕДВ на ЖКУ) и возложении обязанности возобновить истцу выплаты с <.......> года, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с нормами, предусмотренными Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и ветеранам боевой службы, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, гражданам, имеющим статус «Дети Сталинграда», бывшим военнослужащим 1927-1928 годов рождения, утвержденного приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <...> и Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за средств областного бюджета, утвержденного приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, в случае, изменения места жительства (места пребывания) в пределах Волгоградской области гражданам, обратившимся с заявлением, ЕДВ и ЕДВ на оплату ЖКУ назначается на основании заявления гражданина либо его представителя с приложением соответствующих документов о предоставлении мер социальной поддержки с месяца их регистрации по новому месту жительства (месту пребывания), но не ранее месяца выбытия с прежнего места жительства (места пребывания), однако Сметанин В.П. после регистрации по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ему социальных выплат в установленном порядке к ответчику не обращался.

Однако, судебная коллегия считает, что указанные выводы суда первой инстанции сделаны с нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Федеральный закон «О ветеранах»).

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пункт 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (статья 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе получение ежемесячной денежной выплаты и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункты 2 и 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона «О ветеранах»).

В Волгоградской области таким нормативным правовым актом является Закон Волгоградской области от 31.12.2015г. №246-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области (далее по тексту – Социальный кодекс Волгоградской области)».

Согласно статье 3 Социального кодекса Волгоградской области получателями мер социальной поддержки и социальной помощи в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области. Место жительства получателя мер социальной поддержки и (или) социальной помощи устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда (пункт 1).

Предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи производится на основании заявления (пункт 3).

Получатель мер социальной поддержки и (или) социальной помощи обязан известить орган, уполномоченный на предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи, об изменении сведений, содержащихся в ранее представленных им документах, влекущих за собой прекращение предоставления либо изменение объема предоставляемых мер социальной поддержки и социальной помощи, в десятидневный срок со дня наступления таких изменений (пункт 4).

В соответствии со статьей 7 Социального кодекса Волгоградской области комитетом социальной защиты населения Волгоградской области от 12.04.2016 №335 утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и ветеранам военной службы, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, гражданам, имеющим статус «Дети Сталинграда», бывшим военнослужащим 1927 - 1928 годов рождения (далее по тексту – Порядок №335).

Настоящий Порядок определяет процедуру предоставления за счет средств областного бюджета ежемесячной денежной выплаты (далее именуется - ЕДВ) категориям получателей мер социальной поддержки, в том числе, гражданам, при присвоении им звания «Ветеран труда».

Пунктом 1.2. Порядка №335 предусмотрено, что ЕДВ предоставляется постоянно проживающим на территории Волгоградской области ветеранам труда.

Гражданин, являющийся получателем ЕДВ, обязан извещать Центр социальной защиты населения, производящий выплату ЕДВ, о наступлении обстоятельств, влияющих на право ее получения, в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных обстоятельств (пункт 3.1).

В силу пункта 3.5 Порядка №335 ЕДВ прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором Центром социальной защиты установлены следующие обстоятельства: а) изменение места жительства гражданина (выезд за пределы муниципального района, городского округа); б) смерть гражданина либо признание его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим; в) представление гражданином документов с заведомо недостоверными сведениями; г) несоответствие получателя мер социальной поддержки условиям, установленным пунктом 1.2 настоящего Порядка; д) переход на получение мер социальной поддержки из средств федерального бюджета; е) помещение получателя ЕДВ на полное государственное обеспечение или в организацию социального обслуживания, представляющую социальные услуги в стационарной форме; ж) отказ гражданина от получения ЕДВ.

При прекращении гражданину выплаты мер социальной поддержки из средств федерального бюджета возобновление ЕДВ производится по заявлению гражданина с 1-го числа месяца прекращения выплаты.

Также, в соответствии со статьей 7 Социального кодекса Волгоградской области комитетом социальной защиты населения Волгоградской области от 19.04.2016 №396 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета (далее по тексту – Порядок №396).

Порядок №396 определяет процедуру предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее именуются - меры социальной поддержки) категориям получателей мер социальной поддержки, в том числе, гражданам, при присвоении им звания «Ветеран труда».

Пунктом 1.2. Порядка №396 предусмотрено, что ЕДВ предоставляется постоянно проживающим на территории Волгоградской области ветеранам труда.

Меры социальной поддержки предоставляются государственным казенным учреждением центр социальной защиты населения, подведомственным комитету социальной защиты населения Волгоградской области (далее именуется - центр социальной защиты), в виде: ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе компенсацию части взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее именуется - ЕДВ на оплату ЖКУ); ежегодной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных органами местного самоуправления Волгоградской области для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления; ежегодной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату стоимости приобретенного сжиженного углеводородного газа в баллонах в пределах нормативов потребления, утвержденных органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере государственного регулирования тарифов, - гражданам, проживающим в домах, не подключенных к газораспределительной системе (пункт 1.3).

Меры социальной поддержки назначаются гражданам на одно жилое помещение, являющееся их местом жительства (пребывания) (пункт 1.4).

Получатели ЕДВ на оплату ЖКУ обязаны извещать центр социальной защиты, производящий выплату ЕДВ на оплату ЖКУ, о наступлении обстоятельств, влияющих на право ее получения и ее размер, в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных обстоятельств (пункт 3.1).

В силу пункта 3.9 Порядка №396 выплата ЕДВ на оплату ЖКУ прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором центром социальной защиты установлены следующие обстоятельства: а) изменение места жительства (места пребывания) гражданина; б) смерть гражданина либо признание его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим; в) представление гражданином документов с заведомо недостоверными сведениями; г) несоответствие получателя мер социальной поддержки условиям, установленным пунктами 1.1, 1.2 настоящего Порядка; д) переход на получение мер социальной поддержки из средств федерального бюджета; е) отказ гражданина от получения ЕДВ на оплату ЖКУ.

В случае изменения места жительства в пределах Волгоградской области гражданам, обратившимся с заявлением, ЕДВ на оплату ЖКУ назначается с месяца их регистрации по новому месту жительства, но не ранее месяца выбытия с прежнего места жительства.

При прекращении выплаты ЕДВ на оплату ЖКУ из средств федерального бюджета ЕДВ на оплату ЖКУ за счет средств областного бюджета назначается с месяца прекращения на основании представленного гражданами документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки, и платежного документа, подтверждающего ежемесячную плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Судом апелляционной инстанции установлено, что оспариваемыми Решениями ГКУ ЦСЗН по городу Камышин от ДД.ММ.ГГГГ № <...> и от ДД.ММ.ГГГГ № <...> Сметанину В.П. с ДД.ММ.ГГГГ прекращены ежемесячная денежная выплата - региональные льготники и ежемесячная денежная выплата на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине несоответствия получателя мер социальной поддержки условиям, установленным пунктом 1.2. Порядка № <...> от ДД.ММ.ГГГГ и Порядка № <...> от ДД.ММ.ГГГГ (окончание регистрации).

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, приведенные нормативные положения федерального и регионального законодательства о предоставлении ветеранам труда мер социальной поддержки (ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) судом первой инстанции к спорным отношениям применены неправильно. Вследствие этого спор по иску Сметанина В.П. разрешен при неустановлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование вывода об отсутствии оснований для признания незаконными решений ответчика, суд первой инстанции сослался на то, что у Сметанина В.П. была прекращена временная регистрация на территории Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, положениями вышеуказанных Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № <...> и Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № <...> предусмотрено, что меры социальной поддержки в виде ежемесячных выплат предоставляются постоянно проживающим на территории Волгоградской области ветеранам труда.

Как установлено судом первой инстанции Сметанин В.П. с <.......> года по настоящее время проживает на территории Волгоградской области по адресу<.......> является ветераном труда, следовательно, он соответствует статусу получателя мер социальной, установленному пунктами <.......> Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № <...> и Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

Судом первой инстанции не учтено, что Закон Волгоградской области от 31.12.2015 №246-ОД, Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и ветеранам военной службы, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, гражданам, имеющим статус «Дети Сталинграда», бывшим военнослужащим 1927 - 1928 годов рождения и Порядок предоставления мер социальной под░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ <.......> ░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░:<░░░░░>, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ – ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 1993 ░. N 5242-1 «░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ (░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329, 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <.......> ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ № <...> ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ № <...> ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░.░░.░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: