Решение от 07.12.2018 по делу № 2-7024/2018 от 24.10.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Дело № 2-7024/2018

Абаканский городской суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего судьи Канзычаковой Т.В.,

при секретаре Бондаревой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хижняк Дениса Валерьевича к Министерству внутренних дел по Республики Хакасия о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий,

с участием истца Хижняк Д.В., представителя истца Асабина А.Т. (на основании ч.6 ст. 53 ГПК РФ), представителя ответчика Пономаренко Д.В. (на основании доверенности), третьего лица Хижняк Е.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Хижняк Д.В. обратился в суд к Министерству внутренних дел по Республики Хакасия с иском о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МВД РХ ДД.ММ.ГГГГ, оформленного распоряжением МВД по РХ ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о восстановлении его в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи в количестве 5 человек, свои требования мотивируя тем, что истец проходит службу в органах внутренних дел РХ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 5 человек, однако, решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного распоряжением МВД по РХ ДД.ММ.ГГГГ Хижняк Д.В с семьей в составе 5 человек был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании п.п. «г» п.19 Постановления Правительства РФ №ДД.ММ.ГГГГ, выводы комиссии были основаны на том, что истец проживает в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности его матери Хижняк Е.Н. в качестве вселенных собственником жилого помещения членов семьи, исходя из чего истец и члены его семьи обеспечены необходимой площадью жилого помещения, что истец предоставил сведения не соответствующие действительности. Однако, истец полагает, что у него имеются законные основания для получения единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения, которые наличествуют и по настоящее время, что предоставленные им сведения, соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку собственником квартиры по адресу: г<адрес> является его мать Хижняк Е.Н., в указанной квартире истец проживает со своей семьей, его мать Хижняк Е.Н. в данной квартире не проживает (она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>), не ведет с истцом и его семьей совместного хозяйства, не оказывает и не пользуется материальной или иными видами совместной поддержки, что истец и его члены семьи не являются вселенными в указанное жилое помещение собственником квартиры Хижняк Е.Н., а занимают данное жилое помещение по договору безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, истец не является нанимателем указанного жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, в том числе обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее № кв.м. Считает, что оспариваемое им решение является незаконным, полагает, что он должен быть восстановлен в списке очередников на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи в количестве 5 человек. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Хижняк Е.Н.

В судебном заседании истец Хижняк Д.В. и его представитель Асабин А.Т., действующий на основании ч.6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в иске, просили суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Пономаренко Д.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований истца по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, ссылаясь на ст.ст. 30,31 Жилищного кодекса РФ, указывает на то, что истец и его члены семьи были вселены матерью истца в принадлежащую ей на праве собственности квартиру как члены семьи собственника жилого помещения, и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником, и то, что мать истца проживает по другому адресу правого значения не имеет, также указывает на то, что истец со своей семьей в квартире матери проживает постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, площадь указанной квартиры составляет № кв.м., в связи с чем истец со своей семьей обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Хижняка Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ более № кв.м., в связи с чем полагает, что основания для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у истца отсутствовали не только на момент вынесения оспариваемого решения жилищной–бытовой комиссии, но и на момент его постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Просил в иске истцу отказать в полном объеме.

Третье лицо Хижняк Е.Н. в судебном заседании исковые требования истца поддержала.

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, оценив в совокупности, предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона).

На основании ч. 1 ст. 4 Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует усматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что истец Хижняк Д.В. проходит службу в органах внутренних дел РХ с <данные изъяты> года по настоящее время.

На основании решения (протокола) жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ истец Хижняк Д.В. со своей семьей в составе 5 человек (он, супруга и трое детей) был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из указанного протокола (решения) жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ, а также из лицевого счета квартиросъемщика ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истец, его супруга и их трое сыновей зарегистрированы и проживали в жилом помещении, общей площадью № кв.м, расположенном по адресу: г. <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери истца Хижняк Е.Н.

Право собственности матери истца Хижняк Е.Н. на указанную квартиру подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН Управления росреестра по РХ от ДД.ММ.ГГГГ

Далее установлено, что решением (протоколом) жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного распоряжением ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с подп. «г» п.19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ истец Хижняк Д.В. с семьей в составе 5 человек был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием для снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения явилось то обстоятельство, что у истца при постановке его ДД.ММ.ГГГГ на учет отсутствовало право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п.п.1 и 2 ч.2 вышеуказанной нормы, что в лицевом счете квартиросъемщика ДД.ММ.ГГГГ указано, что истец Хижняк Д.В. вместе с женой Хижняк В.В. и сыном Хижняк Д.Д. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживают в квартире с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ с сыном Хижняк А.Д., с ДД.ММ.ГГГГ с сыном Хижняк С.Д. в принадлежащей его матери квартире, общей площадью № кв.м, согласно акту проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанной квартире проживают только Хижняк Д.В., его супруга и трое детей, следовательно, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более №

Истец, оспаривая данное решение жилищно-бытовой комиссии, указывает на то, что истец не является нанимателем жилого помещения (<адрес> по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, в том числе обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее № кв.м., поскольку собственником квартиры по адресу: г. <адрес>, является его мать Хижняк Е.Н., что в указанной квартире истец проживает со своей семьей, его мать Хижняк Е.Н. в данной квартире не проживает (она зарегистрирована и проживает по адресу: г. <адрес>), не ведет с истцом и его семьей совместного хозяйства, не оказывает и не пользуется материальной или иными видами совместной поддержки, что истец и его члены семьи не являются вселенными в указанное жилое помещение собственником квартиры Хижняк Е.Н., а занимают данное жилое помещение по договору безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от ДД.ММ.ГГГГ, что у него имеются законные основания для получения единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения, которые наличествует и по настоящее время.

Из представленного истцом договора безвозмездного пользования жилого помещения (квартирой) от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что истцу и членам его семьи данная квартира предоставлена в безвозмездное пользование для постоянного проживания с правом регистрации постоянного места жительства, справку ЖСК «Вагонмаш-4» от ДД.ММ.ГГГГ и регистрации истца и членом его семьи в указанной квартире.

Из ответа председателя ЖСК «Вагонмаш-4» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Хижняк Д.В. и члены его семьи (Хижняк В.В., Хижняк Д.Д., Хижняк А.Д., Хижняк С.Д.) прописаны в качестве нанимателей согласно с договором безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между Хижняк Д.В. и членами его семьи, где они являются нанимателями, и Хижняк Е.Н, где она является наймодателем.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которым установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из пояснений третьего лица Хижняк Е.Н. следует, что она зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела ответом УВМ МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ, а также копей паспорта Хижняк Е.Н.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что проживание собственника Хижняк Е.Н. отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения ею в принадлежащее ей жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи, а именно, своего сына со своей семьей.

Поэтому доводы стороны истца о том, что он, его супруга с детьми не являются членами семьи собственника жилого помещения Хижняк Е.Н. (матери истца), так как совместно с ней в этой квартире не проживают и не ведут с ней общего хозяйства, поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи истца данное жилое помещение не подлежит учету, нельзя признать правомерным.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных Хижняк Д.В. требований, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее № кв. м по совокупности всех занимаемых жилых помещений).

При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения у Хижняк Д.В. и членов его семьи необходимо исходить из суммарной площади всех жилых помещений, а именно, площади жилого помещения по адресу: г<адрес>, площадью № кв.м.

Из чего следует, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи на момент постановки Хижняк Д.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ года было более №

    Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что истцу Хижняк Д.В. и членам его семьи предоставлена для проживания на период прохождения службы ( работы) в органах внутренних дел четырехкомнатная квартира, общей площадью № кв.м, расположенная по адресу: <адрес>

Данное обстоятельство подтверждается распоряжением ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из протокола № жилищно-бытовой комиссии МВЖ по РХ от ДД.ММ.ГГГГ, а также не отрицается и самим истцом.

    Представителем ответчика в отзыве на исковое заявление указано о пропуске истцом срока на оспаривание решения жилищно-бытовой комиссии МВД РХ.

В соответствии с частью 4 статьи 72 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Аналогичная норма закреплена в ст. 392 Трудового кодекса РФ.

В судебном заседании установлено, что и не отрицается самим истцом, об оспариваемом решении жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ, тогда как истец настоящий иск направил в адрес суда согласно ищущемуся на конверте штампу ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление истцом зарегистрировано судом ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об отсутствии пропуска истцом трехмесячного срока на обращение в суд с настоящим исковым заявлением.

В связи с чем, довод стороны ответчика о пропуске истцом срока на обжалование решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного распоряжением МВД по ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельным.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования истца о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МВД РХ № ДД.ММ.ГГГГ, оформленного распоряжением МВД по РХ ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о восстановлении его в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи в количестве 5 человек, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░