Решение по делу № 2-1281/2018 от 11.01.2018

Дело № 2-1281/2018     город Нижний Новгород (марка обезличена)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата)

Советский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Тоненковой О.А.

с участием представителя истца адвоката Гришиной А.В. (по ордеру), представителя ответчиков Гнидиной М.В. (по доверенностям),

при секретаре Сергачевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Горелика Владимира Аркадьевича к Администрации г.Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Нижнего Новгорода о возложении обязанности заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

Истец Горелик В.А. обратился в суд с иском к Администрации г.Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Нижнего Новгорода о возложении обязанности заключить договор аренды, указав в обоснование иска следующее.

(дата). между ООО «Верос» и Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации ... был заключен договор аренды имущества муниципальной имущественной казны г. Нижнего Новгорода №....: сооружения: - ограждение территории (нежилое), протяженность: 174,6 кв.м.. инвентарный номер №..., литер 1, кадастровый номер №.... по адресу: ...,     дорожное покрытие площадки (нежилое), площадью     1561,3 кв.м., инвентарный номер: №.... ... кадастровый номер: №.... по адресу: ....

Согласно пункту 1.1. договора ООО «Верос» было передано в аренду имущество Муниципальной имущественной казны ..., состоящее из дорожного покрытия площадки (нежилое), площадью 1561,3 кв.м., инвентарный номер: №... (марка обезличена). кадастровый номер: №..., расположенного по адресу: ..., около ... ограждения территории (нежилое), протяженностью 174,60 кв.м., расположенного по адресу: ..., около ....

В соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ и ст. 264 ГК РФ, между ООО «Верос» и Администрацией г. Нижнего Новгорода был заключен Договор аренды земельного участка №... от (дата). под объектами недвижимости (дорожного покрытия (нежилое) и ограждения территория (нежилое)), расположенные по адресу: ..., около ... на срок до (дата).

По соглашению от (дата). права и обязанности по договору аренды земельного участка №... от (дата). под объектами недвижимости (дорожного покрытия (нежилое) и ограждение территории (нежилое)), расположенные по адресу: ..., около ..., а также по соглашению от (дата). права и обязанности по Договору №... аренды имущества Муниципальной имущественной казны г. Нижнего Новгорода от (дата). были переданы М.П.Е..

(дата). между М.П.Е. и Гореликом Владимиром Аркадьевичем были заключены соглашения о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка №... от (дата). под объектами недвижимости (дорожного покрытия (нежилое) и ограждения территории (нежилое)), расположенных по адресу: ..., около ..., а также по Договору №.... аренды имущества Муниципальной имущественной казны г. Нижнего Новгорода от (дата).                    

Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода на основании соглашения об уступке прав и обязанностей от (дата). в электронную базу данных городских земель внесены изменения.

(дата). Горелик В.А. обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка под объектами недвижимости (дорожного покрытия (нежилое) и ограждения территория (нежилое)), расположенных по адресу: ..., около ..., общая площадь 1890 кв.м.. кадастровый номер №....

(дата). (исх. №... от (дата).) комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода в адрес Горелика В.А. был направлен ответ на его обращение от (дата). с указанием реквизитов для перечисления арендной платы и сроком окончания договора аренды.

В письме Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода от (дата). не приведены предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.                                          

В соответствии с п. 3.3.2 Договора аренды земельного участка №... от (дата). арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей.

Данный пункт договора также предусматривает, что арендатор обязан направить не менее чем за 60 календарных дней до окончания срока действия Договора письменное предложение арендодателю о заключении Договора на новый срок.

Горелик В.А. в указанные сроки обратился с требованием о заключении нового договора аренды земельного участка под объектами недвижимости (дорожного покрытия (нежилое) и ограждения территория (нежилое)), расположенных по. адресу: ..., около ..., обшая площадь 1890 кв.м., кадастровый номер №..., однако Администрация г. Нижнего Новгорода в отсутствии видимых причин, ответила отказом.

Договор аренды №... заключенный (дата). между ООО «Верос» и Администрацией г. Нижнего Новгорода, земельного участка расположенного по адресу: ..., около .... общая площадь 1890 кв.м.. кадастровый номер №..., был заключен без проведения торгов.

Учитывая, что договор аренды №... от (дата). земельного участка общей площадью 1890 кв.м., расположенного по адресу: ..., около ..., был заключен между ООО «Верос» и Администрацией г. Нижнего Новгорода без проведения торгов в силу п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ Горелик В.А. имеет право на заключение нового договора аренды.

На основании вышеизложенного и руководствуясь указанными нормами истец просит возложить на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность заключить с Гореликом В.А. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: ..., около ..., общая площадь 1890 кв.м., кадастровый номер №..., без проведения торгов, сроком на 10 лет.

В последующем в порядке ст.39 ГПК РФ истец требования уточнил. Просил по указанным выше основаниям возложить на Администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность заключить с Гореликом Владимиром Аркадьевичем договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: ..., около ..., общая площадь 1890 кв.м., кадастровый номер №..., без проведения торгов, сроком на 10 лет с (дата)г.

Определением суда от (дата)г. к участию по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.     

В судебном заседании представитель истца адвокат Гришина А.В. (по ордеру) исковые требования поддержала. Пояснила, что полагает, что совокупность предусмотренных ст.39.6 ЗК РФ условий для заключения договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов имеется, так как данный земельный участок предоставлен для размещения детской площадки, что в силу подп.3 п.2 ст.39.6 ЗК РФ относится к объектам социально-культурного значения.

Представитель ответчиков Гнидина М.В. (по доверенностям) против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что для заключения с Гореликом В.А. договора аренды без проведения торгов отсутствует условие установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку не имеется оснований, предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельного участка под детскую площадку. Отметила, что указанный земельный участок длительное время не используется по целевому назначению, поскольку, согласно акта обследования, представленных фотографий, на данном земельном участке навален мусор, элементы детской площадки отсутствуют, в связи с чем нецелесообразно заключение договора аренды на новый срок. Представила письменные отзывы на иск.

Истец Горелик В.А. в судебное заседание не явился, извещался судебной повесткой по почте, о причинах неявки не сообщил, направил в суд своего представителя.

Третье лицо Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в судебное заседание не явилось, было извещено, о причинах неявки своего представителя не сообщило, о рассмотрении дела в его отсутствие не просило.

Учитывая указанные обстоятельства, а также мнение представителей сторон, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав доводы представителя истца, возражения представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Организации земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Судом установлено, что (дата). между ООО «Верос» и Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода был заключен договор аренды имущества муниципальной имущественной казны г. Нижнего Новгорода №... сооружения: - ограждение территории (нежилое), протяженность: 174,6 кв.м.. инвентарный номер №..., литер 1, кадастровый номер №... по адресу: ..., около ...,     дорожное покрытие площадки (нежилое), площадью     1561,3 кв.м., инвентарный номер: №.... литер 2, кадастровый номер: №.... по адресу: ..., около .... Срок действия договора определен до (дата)г.

Также между ООО «Верос» и Администрацией г. Нижнего Новгорода был заключен договор аренды земельного участка №... от (дата). под объектами недвижимости (дорожного покрытия (нежилое) и ограждения территория (нежилое)), расположенные по адресу: ..., около ... на срок до (дата).

В соответствии с п. 3.3.2 Договора аренды земельного участка №... от (дата). арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей.

Данный пункт договора также предусматривает, что арендатор обязан направить не менее чем за 60 календарных дней до окончания срока действия Договора письменное предложение арендодателю о заключении Договора на новый срок.

По соглашению от (дата). права и обязанности по договору аренды земельного участка №... от (дата). под объектами недвижимости (дорожного покрытия (нежилое) и ограждение территории (нежилое)), расположенные по адресу: ..., около ..., а также по соглашению от (дата). права и обязанности по договору №... аренды имущества Муниципальной имущественной казны г. Нижнего Новгорода от (дата). были переданы М.П.Е.

(дата) между М.П.Е. и Гореликом В.А. были заключены соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №... от (дата). под объектами недвижимости (дорожного покрытия (нежилое) и ограждения территории (нежилое)), расположенных по адресу: ..., около ..., а также по договору №... аренды имущества Муниципальной имущественной казны ... от (дата).                    

(дата). Горелик В.А. обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка под объектами недвижимости (дорожного покрытия (нежилое) и ограждения территория (нежилое)), расположенных по адресу: ..., около ..., общая площадь 1890 кв.м.. кадастровый номер №....

(дата). (исх. №... от (дата).) комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода в адрес Горелика В.А. был направлен ответ на его обращение от (дата). с указанием реквизитов для перечисления арендной платы и сроком окончания договора аренды.

Расценивая соответствующий ответ как отказ от заключения нового договора аренды земельного участка, истец обратился с настоящими требованиями в суд.

Оценивая представленные в дело доказательства в из совокупности, суд приходит к выводу, что для заключения с истцом договора аренды без проведения торгов отсутствует условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку как на момент ответа на обращение Горелика В.А. (дата)г., так и на момент рассмотрения дела по существу не имеется оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Ссылка представителя истца на то, что в данном случае правоотношения сторон подпадают под определение подп.3 п.2 ст.39.6 ЗК РФ является несостоятельной как основанная на неправильном толковании норм материального права.

Так, согласно подп.3 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Указанное условие предоставление земельного участка предусматривает совокупность нескольких факторов: юридическое лицо в качестве арендатора земельного участка, наличие правового акта высшего должностного лица субъекта РФ, а также особую цель использования земельного участка. Объекты социально-культурного, коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты должны соответствовать критериям, установленным Правительством РФ или законами субъектов Российской Федерации.

Критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в аренду без проведения торгов, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1603. Согласно указанному нормативному правовому акту предоставление земельного участка, в аренду без проведения торгов в целях размещения объектов социально-культурного назначения допускается в случае, если такие объекты соответствуют приоритетам и целям, определенным в прогнозах и программах социально-экономического развития Российской Федерации, государственных программах Российской Федерации (государственных программах субъектов Российской Федерации).

В соответствии с Законом Нижегородской области от 1 апреля 2015г. № 31-З «О внесении изменения в Закон Нижегородской области «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, могут быть предоставлены юридическим лицам в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Нижегородской области для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в целях размещения объектов социально-культурного назначения допускается в случае, если такие объекты размещаются на основании следующих видов разрешенного использования земельного участка, определенных в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (далее - классификатор):

1) социальное обслуживание;

2) здравоохранение;

3) образование и просвещение;

4) культурное развитие;

5) обеспечение научной деятельности;

6) общественное управление;

7) обеспечение внутреннего правопорядка;

8) отдых (рекреация), за исключением полей для гольфа или конных прогулок;

9) охрана природных территорий;

10) курортная деятельность;

11) историческая.

С учетом статуса арендатора, оснований возникновения права пользования данным земельным участком, а также вида его разрешенного использования основания, предусмотренные подп.3 п.2 ст.39.6 ЗК РФ для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов по указанному основанию в данном случае отсутствуют.

Также суд отмечает, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодексе Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося г государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и(или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на нраве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Из данного подпункта следует, что действующее законодательство не предусматривает заключение договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов под арендуемыми объектами недвижимости.

Также решением Арбитражного суда Нижегородской области от (дата) по делу №..., приобщенного к делу в качестве письменного доказательства, ООО «Верос» отказано в удовлетворения заявления (признании незаконными действий администрации Г.Н.Новгорода выразившихся в отказе в реализации преимущественного права на приобретение б собственность не рыночной цене арендуемого муниципального имущества, расположенного не адресу: Г.Н.Новгород, ..., площадь Советская, около ...: -ограждение территории, протяженностью 174,6 кв.м., инвентарный номер №..., литер 1, кадастровый номер №..., -дорожное покрытие площадки (нежилое), площадь 1561.3 кв.м. инвентарный номер №.... литер 2. кадастровый №...; -земельный участок, категория- земли населенных пунктов, разрешенное использование- под детскую площадку, общая площадь 1890 кв.м., кадастровый номер №....

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд установил, что дорожное покрытие из бетона, асфальта и других материалов обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает (дополняет) полезные свойства земельного участка, на котором оно находится, представляет собой неотъемлемую составную часть этого участка. Ограждение территории площадки (металлический забор и строительный забор) также не имеет прочной физической связи с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Бетонное и асфальтовое покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение, и не должно препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей. Следовательно, спорные объекты не имеют самостоятельного функционального назначения, созданы исключительно в целях улучшения качества земли и обслуживают только земельный участок, на котором они располагаются, поэтому являются его неотъемлемой частью и применительно к статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации должны следовать судьбе этого земельного участка. Между тем, право собственности на объекты может быть приобретено в порядке Федерального закона № 159-ФЗ только в случае, когда такие объекты создавались как объекты недвижимости для самостоятельного использования.

Таким образом, соответствующее дорожное покрытие площадки (нежилое), площадью 1561,3 кв.м. и ограждения территории (нежилое), переданное по договору от (дата). на условиях аренды, признаками недвижимого имущества не обладает, срок действия данного договора аренды истекает одновременно со сроком действия договора аренды земельного участка от (дата). - (дата)г., соответственно наличие на земельном участке указанного имущества и заключение в отношении него договора аренды не свидетельствует о возникновении у истца права требования заключения с ним договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Принимая во внимание изложенные, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Горелика Владимира Аркадьевича к Администрации г.Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Нижнего Новгорода о возложении обязанности заключить договор аренды - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья - подпись- О.А. Тоненкова

(марка обезличена)

(марка обезличена)